绵阳创新扶贫新模式——将一次性资助变为“长期饭票”
□记者 祖明远
11月28日下午，绵阳市安州区高川乡茅香村村民黄多文收到消息：他认购的能繁母猪，能分红2600元。
这头给他带来分红利润的猪，既不在他家的圈舍里，也不是由他照顾——因为缺少劳动能力，他家一直是村里的极重贫困户——能坐在家里分红，靠的是搭上当地养殖产业的“顺风车”。
给黄多文和其他199户贫困户带来希望的，是绵阳市灵活使用财政产业基金脱贫攻坚的新模式。因病因残而缺少发展能力的群体，被认为是“贫困户中的贫困户”。要解决他们的持续收入问题，今年绵阳不再将扶贫资金直接分发，而是集中投资到当地某项产业，获得的收益再通过量化股份的方式，将一次性的资助变为“长期饭票”。
最值得关注的是，该产业可以接受追加投资——随着贫困户分红收入增加，不仅能认购更多的能繁母猪，还能参与到新兴的生态养殖行业，分享更多产业红利。“这笔钱可以‘滚雪球’，越来越大。”黄多文说。
贫困户当股东关键是选择产业
过去几年里，绵阳市相关部门一直在考虑将财政产业扶持基金集中使用，但制约在于：该投给哪个产业项目。“这事关系到很多群众脱贫的希望，不仅要考虑当前产业回报，更要考虑其发展前景，而且也需要当事企业的理解和支持，好的项目并不太容易选。”绵阳市财政局农业科相关负责人说。
最近几年，猪肉价格坐上“过山车”，由谷底一路攀升。伴随着这波上涨行情，越来越多生猪养殖场开始启动。此时，为养殖场提供仔猪的能繁母猪产业，进入了财政部门的视野。在他们看来，这一产业最大的优势在于门槛较高，而且处于产业上游，长期收益有保障。
与只需要一个圈舍的生猪养殖不同，养殖能繁母猪需要至少3个不同的场所，包括产房、保育室、妊娠室，同时还需公猪的养殖场地，硬件设备动辄上百万元，将许多养殖户挡在门外。而且母猪繁育的各个环节，对养殖技术的要求也很高。因此，整个安州区，上规模的母猪繁育基地只有3-5家。
不过，今年安州区仔猪的价格已涨到800元每头，比前几年涨了300多元。正是赚钱的好时候，会有企业愿意接受财政资金注资，帮贫困户代养吗？
接到询问电话的安州区养殖大户袁贤敏没有过多犹豫。“在猪价低迷的时候，财政部门牵头管理的农业信贷担保公司帮我们解决了贷款难题，让我们坚持了下来，现在能帮助更多贫困户脱贫，也是我们回馈社会的机会。”袁贤敏说。
集中养殖VS分散到户一年多赚一百万元
根据协议，2016年初，安州区财政产业扶持基金出资100余万元，新购买了200头能繁母猪，交由袁贤敏代养。同时在全区范围内筛选了200户缺少发展能力的贫困户，作为能繁母猪收益的“股东”。
综合估算，同样养殖200头能繁母猪，与分给10户养殖相比，集中养殖可少支出100多万元成本，而这部分将变为贫困户和代养者的利润。
有了这个底气，接下来的4年里，每头能繁母猪的收益分为两部分，第一是保本分红，即不论市场行情波动，每户每年可分得1000元；其余为二次分红，就是在扣除20%的风险资金后，余下的利润按照4：6的比例，在贫困户与代养者之间分配。
比如今年，一头能繁母猪一年纯利润可达6000元，贫困户在分得1000元的保底分红，并扣除20%的风险资金后，还能从余下的4000元中再分得1600元，合计2600元。以4年的协议期限来估算，其收益将超过每户6000元的财政资金投入。期满之后，这6000元启动资金还将返还给财政，并滚动投入新的产业。
循环投入共同做大产业“蛋糕”
养殖的风险并不低，一场疫情可能让养殖户颗粒无收，同时能繁母猪的生产周期只有4年左右，期满后代养户要返还100余万元的注资。如何协调政府、贫困户与代养户的利益，这是该模式能否长期见效的关键。
因此，在该模式中，绵阳提出了风险资金的概念——扣除固定分红后，再从余下的利润中提出20%，注入风险资金池。风险资金的用途主要是两个，一是在遭遇疫情时，用于补购能繁母猪，以保障每个贫困户的分红；第二是在4年期满后，用于返还财政资金。
这样不仅避免了政府负责出资、贫困户享受分红、代养户负责风险的不平衡，同时也帮代养户扩大了规模，缓解了部分流动资金的短缺，实现了共赢。
每户代养一头能繁母猪，只是该模式的初步探索。随着贫困户分红的增加，以及财政资金的追加投入，未来每户代养的数量可以增加。同时，袁贤敏也在开拓新的领域：发展利润率更高的生态养殖。“计划每户投资5万元，每年收益可以达到5000元，实现共同壮大。”袁贤敏说。
目前，绵阳市已投入816万元财政扶贫资金，组织了1459户贫困户参与资产收益扶贫模式试点。同时，绵阳市还将建立机制，对县市区推广该模式给予奖励，以带动更多贫困户脱贫致富。“在这个过程中，投入的财政资金是一个杠杆，希望能以此撬动脱贫、产业发展，实现增收与发展的‘滚雪球’效应。”绵阳市财政局局长侍玉蓉说。
