简阳司法局健全维稳长效机制 全力服务腾飞简阳
四川在线资阳频道消息（杨康 记者 张小兰）当前，简阳市正处在加快天府新区建设和冲刺全省十强的关键时期，经济持续快速发展，社会大局保持稳定，形势总体良好，新天府、新机场、新机遇、新简阳成为主题。但随着全面深化改革重大决策的推进，我市经济社会建设迅速发展，伴生的社会矛盾触点增多，群体性问题隐患突出，各种因素相互作用，各类矛盾聚合叠加，全市维稳形势任然复杂严峻，维稳任务任然艰巨繁重。在此，结合简阳市司法局工作实际，就如何健全和完善维护稳定长效工作机制，全力服务简阳经济发展，维护社会和谐稳定作浅要阐述。
增强维稳意识 落实工作责任
做好维护社会稳定工作，关键在责任，重在树意识。要准确把握形势，保持清醒的认识，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，充分认识到，稳定是改革发展的前提，改革和发展必须要有稳定的政治和社会环境，以高度的政治责任感抓好维稳工作。要坚决落实“一把手”负总责，分管领导具体抓，其他领导干部落实“一岗双责”协同抓的机制，按照“属地管理、以块为主、条块结合”和“谁主管、谁负责”、“谁牵头、谁负责”的原则，进一步强化各部门、各单位主要领导及班子成员维护社会稳定的责任制度。特别是对长期缠访、群体性事件等影响社会稳定的突出矛盾和问题，要严格落实领导包案责任制，一级抓一级，层层抓落实。
深化风险评估 加强源头防范
维护社会稳定是必须长期坚持、时刻警惕的，化解矛盾纠纷是维稳的必经程序，但深化稳定风险评估，从源头上防范出现影响社会和谐稳定的因素更有利于经济发展、人民幸福、社会稳定，应该得到更广泛的推广，更普遍的重视。做好维稳工作要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）>的通知》（中办发〔2012〕2号）和《四川省社会稳定风险评估暂行办法》（省政府第246号）精神，全面落实《简阳市进一步深化社会稳定风险评估工作的实施办法》（简委发〔2012〕6号），按照“应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾”的要求，进一步健全本系统的稳定风险评估专项规定，完善报备、审批和动态预警防范制度，细化评估工作流程和操作办法，切实把评估作为上项目、作决策的必经前置程序。同时，要健全和落实风险评估检查监督机制，完善评估报告报备制度，对未按规定进行稳定风险评估或未按评估要求实施，引发影响社会稳定事件的，按照有关规定严肃追究责任。
加强纠纷排查化解 推进“大调解”工作体系
加强矛盾纠纷排查，把各类矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽，是做好维护社会稳定工作的一项治本性措施。要大力开展不稳定因素日常排查、定期排查、专项排查和特殊时期排查，建立台账，力求做到底子清，情况明。对各类上访群体和涉法涉诉、信访老户和群众反映强烈的可能引发群体性事件的热点、难点等重大涉稳问题要及时挂牌督办，坚持定领导、定人员、定时限进行包案处置化解。
面对日益复杂的矛盾纠纷，单一的依靠司法调解、诉讼与人民调解、行政调解都显得捉襟见肘，需要充分整合人力、物力，发挥各单位、各部门自身优势，推进大调解工作体系。推动人民调解、行政调解、司法调解、诉讼与人民调解、行政调解等调解方式相互依托，有效对接，这是有效化解社会矛盾纠纷的治本之策，是维护社会和谐稳定的长远之计。认真总结基层化解矛盾纠纷的基本经验，梳理大调解的基本实践，及时从理论层面加以提炼，为更宽领域、更深层次的实践创新提供理论支撑，主动有效化解社会矛盾纠纷，着力营造大调解工作的氛围，发挥大调解工作效能，强化大调解工作基础，促进和谐人际关系，减少社会不稳定因素，保障人民安居乐业。
作为司法行政单位，简阳市司法局的一项重要职能就是指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解。为进一步深化“随手调”工作机制，2013年，全市各乡镇陆续将“随手调”纳入年度考核，逐渐形成小事有登记、一般矛盾纠纷进“随手调”、重大疑难矛盾纠纷形成卷宗的三位一体规范化调解新格局，确保矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好；创新开展“你有矛盾纠纷，我来免费调解”品牌创建活动，做到哪里有纠纷哪里就有调解员的身影，形成“人人知道调解，人人乐于以调解方式解决矛盾纠纷”的局面；组建了“社会矛盾纠纷调解专家团”，定期分析人民调解工作态势，进行疑难纠纷“会诊”，协调重大案件处理，提高了全市疑难复杂矛盾纠纷处理的攻坚能力；建立了简阳市城东汽车客运站人民调解委员会和12个乡镇交通事故调解室，形成具有简阳特色的交通事故纠纷绿色通道；在21个基层法律服务所驻地乡镇建立“基层法律服务工作者”调解室，积极引导基层法律服务工作者参与社会矛盾纠纷的预防、化解工作。
2013年，全市952个人民调解委员会共调处矛盾纠纷4023件，调处成功4005件，成功率达99.6%，协议涉及金额4546.94万元，服务群众10430人次；排查纠纷20488次，预防纠纷250件，防止民间纠纷转化为刑事案件3件6人，防止群体性上访11件85人，为维护社会稳定，服务简阳经济发展作出了积极、有效的努力。
大力推进法律援助 切实解决合理诉求
在日常生活中，申请法律援助的普遍是困难群众，当其合理诉求长期得不到解决，又无法通过其他渠道获得帮助，问题往往会复杂化，成为影响社会稳定的上访、群体性事件等问题。因此，大力推进法律援助工作，切实解决群众的合理诉求是化解涉稳因素的有效工作。
2013年以来，简阳市依托各乡镇、信访局、法律服务所、律师事务所等单位设立了法律援助工作站86个，加强了一小时法律援助服务圈建设。
其次，简阳市司法局认真组建“简阳市法律援助民生工程服务团”，对重大疑难或群体性案件进行研讨，形成法律援助方案；制定《简阳市法律援助经费使用暂行办法》，提高法律援助案件补助，极大地调动法律援助人员的积极性；开展“年末岁初农民工讨薪专项法律援助活动”、“法律援助秉公扶弱温暖人心专项活动”对不同人群给予援助，达到应援尽援，快捷高效；以政法工作联席会为契机，规范指定辩护案件工作流程和办理时限，进一步完善了刑事诉讼法律援助工作机制。成功办结重庆农民工蒲德勇等14人、简阳市金鑫制革厂工人张传芳等22人的农民工讨薪案，协调企业兑付农民工务工报酬70多万元，成功处理身患癌症的曹天金老人与子女赡养纠纷的“援调”对接案。
2013年，法律援助中心共办理法律援助案件601件，服务群众4879人次，为当事人挽回经济损失210余万元。开展农民工讨薪专项法律援助活动以来，截止3月底，我市共开展法律援助宣传活动35场次，发放宣传资料2万余份，解答法律咨询1107人次；市法律援助中心受理农民工讨薪案件168起，涉案金额200余万元，已成功为农民工追讨欠薪30余万元，其余案件正积极办理中。
做好矫正安帮工作 加强重点人员稳控
相对于一般人而言，社区矫正人员、安置帮教人员这一特殊群体更需要重点稳控。这类人群因家庭、工作、生活等各方面原因，如果遇上一定的诱因更易产生过激行为，影响社会和谐稳定。因此，做好矫正安帮工作对维护社会稳定意义。简阳市司法局历来重视做好矫正安帮工作，以社会管理创新为亮点，推动社区矫正和安置帮教工作稳步发展。
为了创新开展社区矫正工作，简阳市司法局首先创新管理机制，提升管控水平。制定下发《简阳市司法局社区矫正工作制度》、《社区矫正工作突发事件应急处置预案》，规范社区矫正工作程序、内容、方法和处置措施。积极探索监管模式，制定下发简阳市社区矫正人员《风险评估办法》、《分类管理办法》，评估出宽管、普管、严管三类人员，量身定做矫正方案，进一步提高矫正针对性和质量，积极应对突发事件。其次，创新矫治机制，提高矫正实效。制定《简阳市社区矫正人员日常行为规范》，引导和规范社区矫正人员可以做什么，不可以做什么，怎么做。建立社区矫正人员公益“劳动卡”制度，确保社区服务落实到位。推行社区矫正工作“四必须、一后果”措施，印制成卡片发给社区矫正人员，并在入矫前予以警告和训诫，让其明白必须遵守的4项社区矫正规定和违反的严重后果，树立司法行政实施社区矫正工作的权威。简阳市司法局参照《社区矫正实施办法》和《四川省社区矫正社会调查评估办法》，与市人民检察院联合制定下发了《简阳市关于缓刑适用社会调查评估工作实施办法》，进一步健全完善了社会调查评估制度和机制，不断提高社会调查评估工作的质量。截至目前，简阳市司法局已完成125件来自监狱、法院、检察院的调查评估委托。此外，该局聘请8名律师和23名基层法律服务工作者担任“社区矫正官”，充分发挥其专业优势，为社区矫正人员办理法律援助案件、提供法律咨询。建立司法所给矫正人员发送节日问候、法制宣传等温馨短信制度，体现人文关怀。将29名贫困或重病社区矫正人员、安置帮教对象纳入市政府春节慰问对象，为他们带去节日的问候以及党和政府的关怀。依托安置帮教社区矫正培训学校，组织帮教对象技能培训5次280人，帮助解决住房、学习、低保、临时性补助82人。
为了稳步推进安置帮教工作。一是规范管理制度。指导全市各级安置帮教组织建立排查制度、登记制度、档案管理制度、回访制度等一系列工作制度，形成了严格的纵到底、横到边的动态管理机制，保证了工作的有序开展。二是深化安置帮教工作进高墙。在做好服刑在教人员网络信息核查和寄送“年度改造情况告知书”的同时，建立了出监前服刑人员帮教培训工作长效机制，每季度坚持到省女子监狱对即将满刑的服刑人员进行出监前培训，实现了安置帮教工作进高墙常态化。今年入监开展帮教培训活动4场，帮教服刑人员350余人次。三是多措并举开展帮教安置。围绕做好帮教安置、预防和减少重新违法犯罪这一工作主线，落实机构、责任、经费，把好接茬、安置“两道关口”，强化专项、规范、重点“三项管理”，落实观念更新、政策扶持、技术支持、资金扶持“四条措施”，做好抓早、抓实、抓重点、抓难点、抓亮点“五个环节”，切实预防和减少重新违法犯罪。
据了解，2013年累计接收社区矫正人员413名，解除社区矫正217名，在矫正人员551名；安置刑释解教人员210人，其中，回乡安置99人，工作安置3人，过渡性安置2人，自谋职业106人。
完善预警机制 强化应急处置
及时、准确地掌握情报信息是正确决策的前提，也是赢的维稳工作主动权的关键。严密关注易于诱发群体性事件的部位和各类上访群体、涉法涉诉信访老户的动态，做到信息通，情况准，料事于先，提前介入。时刻关注了民情、社情、舆情的变化，从中发现深层次、内幕性的情况信息，准确掌握了不利于稳定的第一手资料，做到了及时报告，及时处理。坚决杜绝迟报、漏报、误报、瞒报现象。对于收集到的信息，要认真进行核实，加以印证，决不能敷衍了事。
突出抓好新中国成立65周年、亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会等重大活动和“6.4”、“7.5”“9.18”等敏感节点期间的安全维稳工作，及早制定完善各类应急处置预案，做好各项先期处置工作，确保一旦发生涉稳突发事件在第一时间有效处理。以稳定和化解矛盾为主要内容，多方位做好工作，平息事态。要全力以赴组织相关人员做好处置工作，及时向社会公开事件的情况，依法依规处理问题，严防因处置不及时、不力，致使矛盾激化、事态扩大，造成严重后果。以高度的责任感、事业心做好群众工作、做好维稳工作，为简阳经济腾飞、人民安居乐业提供有力保障。