统筹城乡的“广汉解法”
在广汉市第十三次党代会上，提出了“到2015年，广汉农村居民人均纯收入1.3万元以上，过上殷实富裕的小康生活”。如何实现这个目标，成为摆在广汉发展路上最考验智慧、最亟待破解的命题。
近年来，广汉市再举改革之旗，再走改革之路，城乡统筹的“广汉解法”备受关注：以增加农民财产性收入改革试点为抓手，深入推进农村综合改革，创新农业经营体制机制。现代农业初步显现雏形，农村发展活力得以增强，农民收入实现持续增长，一幅“生活富裕、城乡融合”的发展图卷，正在广汉徐徐展开。
2014年，广汉市粮食播种面积达70.5万亩；规模种粮让农民亩均增收约600元；农民人均纯收入达12148元……是什么，让广汉交出了这一漂亮成绩单？
去年以来，广汉紧紧抓住全省增加农民财产性收入改革试点县契机，按照“有利于基本农田保护、有利于农民增收、有利于土地集约节约利用”的“三个有利于”原则，坚持抓好“三、五、一、二、四、八”六字经， 深入推进统筹城乡发展专项改革。
亮点直击
瞄准三个改革总体目标
通过确认农村集体经济组织成员资格，实施农村各项产权确权、登记、颁证，明晰权属，积极探索农村各项产权新的有效实现形式，有效盘活农村资源。
通过改革将农户土地承包权和经营权分置并行，农户保留承包权，放活经营权；赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权；改革农村宅基地制度，保障农户宅基地用益物权；探索农民房屋财产权抵押、担保、转让等，让农民获取更多财产性权益。
通过鼓励土地经营权在公开市场上向职业农民、家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体流转，发展多种形式规模经营，提高农业组织化程度，培育新型农业经营体系，加快现代农业发展。
革新农村产权体制机制
通过农村产权制度改革，盘活农村土地承包经营权、集体经济组织产权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权。目前，已试点启动土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农房产权确权登记；试点启动集体经济组织成员资格确定、清产核资、股份制改造。
创设产权交易服务体系
创新设立农村产权交易中心，搭建了涵盖市、镇、村三级的农村产权交易平台和农村产权交易服务网络，建立了确权颁证、信息交流、政策咨询等服务体系，规范、服务、促进农村产权交易流转。目前，全市已累计成交农村土地承包经营权流转32宗，交易金额突破420万元，流转面积达4200余亩。
解决资金主体两大问题
积极开展农村土地流转收益保证贷款试点，引导更多信贷资金投向农业农村。同时，市财政每年安排600万元，专项用于土地流转收益保证贷款风险补偿和财政贴息，着力破解农村创业主体贷款难、担保难、融资难等问题，充分调动金融支持农村产权制度改革积极性，促进土地规模经营。
此外，大力推行带地入社、带地入股、托管、订单等模式，发展职业农民、家庭农场、专业大户、农民合作组织等新型农业经营主体。
确立分步试点示范区域
广汉市科学分析把握改革难易程度和轻重缓急，坚持整体谋划，实施分步推进，抓好试点示范，突出引领作用。选择了8个试点区域，2014年1月已开始2个先行试点村改革，年底已启动6个扩大试点村改革。
推行农村集体经济组织形态的创新。将破解村集体经济权利不明与产权不全，作为农村改革破题选项。如三水镇友谊村，按照“清（清产核资）、改（集体经济股份制改造）、统（统筹经营）、发（融合发展）”思路，创新农村集体经济组织形态，组建了新型农村集体经济组织——村经济股份合作社，推动集体经济农民收入双增长。目前，该村1521万元的经营性集体资产中，村集体持股29.11%，3594名村民持股70.89%，每名享有3000元的股份，农民变成了“股民”。
推行土地承包经营权分置并行改革。积极探索土地分散经营向规模经营转变。如和兴镇华严村试行农民家庭承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，把分散的土地经营权经村经济股份合作社流转给本地职业农民、家庭农场、专业大户、农民合作组织，成规模地放活土地经营权，采取“租金保底收益+二次返利”的分配方式，建立利益联结机制。目前，全市农村土地流转总面积近10万亩，规模种粮面积达7.6万亩，实现了农民增收、种粮大户得利、粮食安全得保障的多赢局面。
数据点击
2014年，广汉市粮食播种面积达70.5万亩，粮食总产量达31.1万吨；农业增加值达30.5亿元，同比增长4.3%；土地流转近10万亩，规模种粮达7.6万亩，规模种粮让农民亩均增收约600元左右；全年农民人均纯收入达12148元，同比增加1278元，同比增幅达11.8%，增幅居德阳市第一位；农村住户人均财产性收入预计达443元，同比增长21%。
截至目前，广汉市已培育发展新型职业农民近500人；注册家庭农场30户；专业大户6000余户，其中种植规模在500亩以上的13户；省级农民示范合作社6个，新增国家级示范社3个，粮食种植农民合作组织136个。新型农业经营主体吸纳近3万个农村劳动力就业，带动本地及周边农户16.9万户，带动户人均增收600元左右。
此外，2014年，广汉市通过保护传统院落民居、改造提升旧村庄、新建聚居点，共实施传统民居保护修复35户；自然村庄改造提升和保护12个，涉及农户693户；建设新农村聚居点40个，其中新建聚居点27个，涉及农户4168户，建设幸福美丽新村10个。（德阳日报 孙祯）
