统筹城乡发展的“郴州之路”

中新网郴州1月4日电 题：统筹城乡发展的“郴州之路”

记者 白祖偕 李俊杰 刘柱

“我们这里空气清新，家门口就有公园，每晚可以散散步、跳跳广场舞，感觉比城市更舒适、更宜居。”在湖南郴州市苏仙区望仙镇和平村，吴姓村民指着自家漂亮的小洋楼向记者介绍，原本他打算到城里购房，但看到家乡的变化，让他打消了念头。

近年来，随着郴州市融城与城乡一体化步伐加快，郴(州)资(兴)桂(阳)、郴(州)永(兴)宜(章)区域作为该市统筹城乡发展的重点，城镇群建设已初具雏形。

依托承接产业转移的大背景，加上日趋完善的交通体系和基础设施，郴州走出了一条农民“不离土不离乡”、就地城镇化的城乡统筹新路子。

“大十字”交通路网助推城乡统筹

道路不仅是城镇群的“血管”，更是城镇群发展的纽带。在郴州市委书记向力力看来，如果交通网络与基础建设不发展起来，城乡便无法实现统筹。

据悉，近年来，郴州市在中心城区投资300多亿元，对城区所有干道和背街小巷都进行了提质改造，一大批重点市政工程相继建成，中心城区建成区面积由2005年的41平方公里扩大到72平方公里，城区与城区周边乡镇的联系更加紧密。

公路建设如火如荼。据统计，仅最近3年，郴州就投入资金343亿元，新建通车里程4919公里，每百平方公里公路密度由2005年的35公里增加到现在的87公里，全市公路总里程达17489公里。郴州市交通运输局局长周范平介绍，公路建设不仅满足了城乡居民的出行需求，更重要的是随着半小时、1小时经济圈的形成，城乡一体化的进一步加速也有了实实在在的空间载体和保障。

郴州市长瞿海告诉记者，随着郴资桂、郴永宜“大十字”交通路网的建成，“大十字”城镇群的建设也已形成“一主四次多组团支撑”的格局，拥有1个国家级出口加工区、6个省级园区，区域集中了全市生产总值的78%、规模工业总产值的87%、财政收入的84%，成为了郴州市经济和新型城镇化的核心增长极。

同时，“大十字”城镇群将大力实施交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹的“五同工程”。

自2012年来，郴州以农村路灯建设为突破口，开展“点亮郴州”行动，累计投资4.3亿元，安装路灯7.26万盏，几乎解决了辖区内所有村镇的公共区域照明问题。

郴州多个乡镇负责人表示，因为有了照明工程，村民们的生活不再单调如一，跳广场舞的、打太极拳的、聊天散步的，随处可见，广受好评。

2013年，郴州又以打造“清洁乡村”为切入点，初步形成了农村垃圾“户集、村收、镇运、县(市)处理”模式。

永兴县湘阴渡镇党委书记曹为群告诉记者，该镇堡口村每户村民的家门口，都设有专门的垃圾分类处理桶，每个村组还设立了垃圾转运池，由县里统一进行集中处理。

“以前我们随手乱扔垃圾，如今，我们丢东西都找回收桶。大家的环保意识都提高了。”堡口村一位村民用手比划着告诉记者。

为切实保护环境，郴州在推进城镇化的过程中，根据现有植被分布情况，划分了禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区。饮用水水源保护地、自然保护区、森林公园、湿地、坡度25度以上的高丘山地、风景名胜区等均被划为禁止开发地区。

“城乡统筹是一个复杂的工程。但不管如何发展，我们都要保住郴州这个林中之城的底线，营造青山为屏、河湖为脉、山环水绕、城水相依、水绿相映的城市山水格局。”向力力告诉记者，通过规划建绿、扩地增绿、拆违现绿等措施，郴州在中心城区及“大十字”城镇群周边区域已完成绿化20余万亩，种植较大规格苗木270多万株，郴州市中心城区中心城区新建和改造公园、游园114座，“出门就能呼吸到新鲜空气，出门就有公园游园在郴州已成为现实。”。

发挥区域优势建设中小城镇群

“郴州在探索中小城镇群建设路径中，各县区可谓各具特色，各有所长。”向力力说。

素有“湘南煤乡”之称的宜章县梅田镇，曾经每天有3万人在此开采经营煤炭等矿产资源，城乡环境破坏严重。村民们说，那时吃的米饭是黑色的，吸的空气是有煤灰的。

而今，往昔那个满身煤灰的梅田镇，已经蝶变成山清水秀、蓝天白云、空气清新的美丽乡镇。原先的那个大煤场，也已建成为一个投资数百万元的梅溪广场，是村民们每天健身休闲的场所。

安仁县县长李小军告诉记者，该县按照“五个统一”(统一规划、统一建设、统一招商、统一开发、统一营销)和“六有”(有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化)的要求，积极发展庄园经济，该县通过制定现代农业产业发展规划，积极扶持创建现代农业示范区、省级以上农业龙头企业和农民专业合作社。他们还通过制定食用菌、优质稻、油茶、中草药等产业发展规划，出台具体的扶持政策，使当地的庄园经济和农业产业化龙头企业发展迅速。

嘉禾县是湖南省四个城乡一体化示范县之一，他们制定的以县城为核心，以行廊、袁家、塘村等五个中心镇为支撑，以“一园五区”为平台，以中心村为节点的城乡一体化建设“路线图”被不少县市借鉴。

近年来，嘉禾县分步实施了城乡公交、城乡供水、城乡教育、城乡医疗、城乡就业、城乡文化等9个一体化建设项目，惠及40万城乡居民。目前，嘉禾县城乡供水一体化一期二期工程已建成，17万城乡居民直接受益；城乡公交一体化开通线路13条，建成港湾式招呼站240个，87%的行政村通公交车，65岁以上老年人等特殊群体可免费坐公交车。

由于服务业等产业的带动延伸，记者注意到，很多村民们足不出户，已经在家门口实现了就业。他们中的一些人经过培训后，成了产业工人。

完善城乡统筹的配套服务

据介绍，为进一步加快统筹城乡发展，郴州还将探索建立城乡统一的户口迁移制度，适时实行城乡统一的户口登记制度。对于城乡二元结构造成的城乡公共服务不均等化现象，郴州将进一步加快城乡基础设施建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化。从2013年开始，郴州全面开展城乡居民大病医疗保险工作，统筹城乡居民基本医疗保险，逐步提高筹资水平和报销比例，增强保障能力。

记者了解到，到2015年，郴州将实现80%的村道水泥化或柏油化，县城与中心镇要全部开通公交车。基本完成农田基础设施建设，农村饮水安全率达到90%，逐步提高自来水入户率。抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，整合涉农信息化资源，实现100%的行政村通宽带、村级综合信息服务站全覆盖。

瞿海告诉记者，伴随郴州的示范镇、中心镇建设步伐不断加快，承载能力和服务功能不断增强，城乡面貌和人居环境明显改善，郴州的城市形象和影响力、美誉度大幅提升。(完)