统筹城乡发展的南充试验

记者  李传君

        从四川省南充市高坪区出城7公里，当地政府正着力打造南充市青莲统筹城乡发展试验区，总投资33.68亿元，面积8平方公里，横跨3个乡镇共8个村。

        按规划，3到5年后，这里将是现代农业观光、田园休闲、风水养生的乡村旅游综合体，从而开创一条统筹城乡发展的独特之路。

        项目建设指挥部有关人士介绍，该试验区建设融城市综合体与新农村综合体为一体，通过市场化运作，实现农民增收快、政府不亏钱、企业回报稳三方满意的效果。

        尤其是项目区建设本身，可为当地创造60亿元GDP，项目建成后，所涉及的7172名农业人口，可实现年人均收入2.5万元以上。

        城市综合体与新农村综合体相融，二元结构彻底打破

        几年前，成都市三圣乡率先在四川探索出统筹城乡发展的路子，南充市高坪区委、区政府敏锐地主动对接，准备在高坪打造一个类似的统筹城乡试验区。

        近年来，南充市城市规模不断扩大，城区人口已超过100万人，但偌大的城市，还没有一个承载休闲旅游的“城市后花园”，于是，高坪的想法得到了市级决策层的认可。

        2011年8月，南充市政府将高坪区青莲、老君、佛门3个乡镇8个村划定为“市级统筹城乡试验区”，同时被省政府确定为本年度重点工程，并于2012年2月开工建设。

        项目分为农业和旅游两大板块，其中农业板块分为花镇、果镇、林镇、草镇和农民安置区五部分；旅游板块分为国学中心、风水主体酒店、草坪运动公园、嘉陵江流域民俗文化产业园、风情商业街和度假社区。

        花镇面积140公顷，主要建设花卉苗木种植基地、花卉苗木交易市场、婚庆文化公园等。果镇依托本地果蔬种植基地，引进国外先进农业种植经验，结合山湾地形特征，建设有机蔬菜种植基地、百果种植基地、自助农庄、红红果麓湾度假社区；林镇主要依托4A级风景区凌云山和白山湖，建设凌云风水酒店、国学中心、嘉陵江文化会馆、风情水街等；草镇建畜牧养殖中心、草皮培植研发中心、青青草麓湾度假社区等。

        农民安置区面积75公顷，统一修建花园式乡村洋房，同时设置农家商铺、中小学校、农民科技培训中心、敬老院等项目，公共服务设施完善，农民生活环境改善，农民就地转化成市民。

        项目建设指挥部负责人说：“试验区实现了城市综合体与新农村综合体相融，完全打破了城乡二元结构，将带动区域内人口生产生活水平实现质的飞跃。”

        农民将土地全部流转，得到“六重”收入

        青莲镇党委书记王铖说，项目建设前，区域内人口主要靠种地和务工为生，年人均收入不到1万元；项目建成后，农民转化成市民，可获得“六重”收入，人均高达2.5万多元。

        这“六重”收入是如何构成的呢？首先是每年土地流转收入，项目区共流转土地1.06万亩，按每亩每年400公斤黄谷的市价计算，可实现1187万元以上，人均达1655元。

        第二项收入就是就业工资收入，按3500个劳动力每年人均2.45万元计算，这项收入就是8575万元，人均年收入为11956元。

        第三项是社会保障收入，“项目区人口全部被纳入了社会保障，以每年2600人领取养老金，每人每月领取600元计算，此项收入为1872万元，人均为2610元。”

        在安置区的建设中，共涉及拆迁户1144户，还房共规划了3000多套，平均每户还房在两套以上，留一套自住，还可以出租一套给城里举家来休闲的人，以每套每年租金7000元计算，此项可实现人均收入1116元。

        安置区里还修建了2万多平方米商铺，无偿地提供给集体经济组织，按每平方米每年租金700元计算，此项收入为1400万元以上，可实现人均年分红2100元。

        另外，项目区所有商业场所，为区域内人口提供了自主创业的良好机遇，如果每6个人中涌现一个创业者，按每人每年收入3.1万元计算，此项可实现人均年收入5619元。

        “以上算法虽然仅是一种估算，还没完全变为现实，但这是最保守的算法，我相信这个数字一定会变成现实。”王铖说。在建设前的群众动员工作中，工作人员曾深入到各村村民大会去算过这笔收益账，也得到农民的广泛认可和最大的支持。

        到目前为止，试验区共完成投资6.9亿元，拆迁安置协议签订率达到96%，安置房建设已完成2100套，“四镇”已完成土地整治，并栽植花木45万株、果树12万株。

        高坪区副区长赵亩说，试验区通过BT模式，采用纯市场化手段，让政府不但不投钱不亏钱，反而能赚钱，这就突破了以往政府高负债高投入低回报甚至无回报的恶性循环。

        具体办法是：让本来该由政府投资的房屋拆迁、人员安置、业主清退、还房建设以及项目区主要道路建设、绿化和市政配套设施建设，转由业主方重庆正大建设集团负责投资建设，政府利用增减挂钩土地和部分报征土地作价抵偿。

        最终效果是：政府没投入一分钱，还可以获得4亿元以上的建安营业税及所得税，5亿元以上的房地产开发税收入；另外，按照每投入1亿元拉动GDP1.8亿元计算，试验区建成后将给高坪区创造GDP超过60亿元，而且项目还将极大地带动周边土地升值。

        “政府只是出了一块地，最终收获了如此大体量的统筹城乡综合体，为100余万城市人口提供了一个良好的休闲度假场所，项目所产生的社会效益是非常巨大的，我们何乐而不为呢？”赵亩说。

        作为投资方的业主单位，是否也能满意呢？虽然业主方没有正面回答记者的问题，但从他们对该项目积极实施的态度可见，他们是满意的。因为，项目建成后，整个景区他们有50年的经营权，酒店、旅游、商业、房地产等项目都可实现盈利，高坪区有关部门给予的估算是，每年业主方将实现纯利润5亿元以上。