着重统筹五个重大关系 实现“十三五”良好开局

29.12.2015  09:35

2016年,是“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年。

四川经济在新常态下进入新的发展阶段,呈现六个基本特征:经济发展进入规模质量同步提升期,工业化城镇化仍然处于加速期,多点多极发展进入整体跃升期,发展动力转换到了关键期,产业转型升级进入接续期,全面建成小康社会进入决胜期。六个基本特征表明,四川经济已经到了加快转变发展方式的紧要关头。2016年,如何坚定不移地推进转型发展,把发展新趋势转化为发展新优势,赢得未来发展主动权,实现“十三五”发展良好开局?

金牛宾馆,省委经济工作暨城市工作会议,共识凝聚——

着重统筹好五个重大关系。统筹中高速增长与中高端发展、统筹需求侧管理和供给侧改革、统筹改造提升传统产业与培育发展新兴产业、统筹竞相跨越与协同发展、统筹政府与市场。

统筹中高速和中高端,坚定“三个心”

目标的制定上,要统筹好中高速增长与中高端发展的关系。所谓中高速增长,是指经济继续保持高于全国的增长速度;中高端发展,是指产业结构更优,增长的质量和效率更佳,效益更好。

从轨迹上看,中高速增长是从高速向中高速回落的过程,中高端发展是从低端向中高端提升的过程,两道走向截然不同的曲线,如何实现统筹?“要坚定信心。”省发展改革委主任唐利民认为,无论是中高速增长,还是中高端发展,我省既有基础,又有机遇;既有惯性,也有潜力。

一批先进制造业、战略性新兴产业和高端成长型产业发展态势强劲;国家实施“一带一路”和长江经济带建设,四川被纳入系统推进全面创新改革试验区域范围;与此同时,四川的城镇化率、服务业在经济总量中的占比,依然低于全国平均水平,未来潜力巨大……“要下定决心。”唐利民认为,当前,全国经济下行压力持续加大,需要下定决心,采取有效措施,在稳增长、调结构方面持续发力,一方面要继续保持一定的投资力度,同时要改善投资结构和投资方式,将资金更多投向五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业。“要保持耐心。”省直机关工委常务副书记贾松青认为,实现从中低端到中高端发展的转型,注定有一个漫长而艰难的过程,可能需要几年,甚至几十年的努力。

在这个过程中,需要有足够的耐心,不能指望一蹴而就,而是要保持“功成不必在我”的境界,坚持“一张蓝图绘到底”。“急不得,慢不得,政策要有持续性,精神要有韧性。”贾松青认为。

统筹需求侧管理和供给侧改革,做好“两道题”

减:为企业减负,让政府简政

“企业负担重,如何有精力去创新?”与会者形成共识:抓好供给侧改革,激发市场活力,政府要集中做好两道“减法”:一是减费降负,二是简政放权。一种是看得见的,一种是看不见的。

省政府研究室主任何树平建议,四川应扎实开展降本增效专项行动。一方面要主动作为,加强油电煤气运等要素保障,切实为企业降成本;另一方面,加快推进全面创新改革,力争直供电、直供气改革试点走在全国前列。

内江市长任晓春透露,内江正通过建立产业基金、引导金融部门债转股等创新“组合拳”,推进威钢重组,帮助企业转型升级。

简政一定程度上也是“减政”。近年来,我省先后清理取消了一大批行政审批事项,大大激活了市场活力。而今后,这一举措还要加强。

加:创新加快,民生投入加重

前11月,我省固定资产投资增速较去年同期下降;需求不足的同时需求外溢明显,“海淘”生生不息;需求升级加速,绿色消费、时尚消费、信息消费趋热。

省商务厅厅长谢开华认为,一降、二升的背后,是供给没有跟上需求升级的步伐。矛盾如何化解?与会代表认为,可集中做好两道“加法”。

第一个“加”,集中在新字上。德阳市委书记蒲波认为,加快培育新产业、新业态和新商业模式,可有效培育和激发新的消费需求。

德阳已拟定明年转型升级清单:重点抓80个总投资额33亿元节能减排项目;支持1200多户企业进行技术改造、技术创新;推进72户停产半停产国企改革,淘汰落后产能企业20户……

第二个“加”,是围绕民生领域,补齐需求“短板”。凉山州州长罗凉清说,当前,供给侧中,局部产业过剩和公共服务短缺是并存的,尤其是民族地区的医疗、教育、交通等领域,供应不足。

凉山州明年的投资将集中在两个领域:打通交通“毛细血管”,力争明年实现通乡油路100%目标;加大教育投入,阻断贫困代际传递,明年秋季实现“一村一幼”全覆盖。

统筹传统和新兴产业,注重“四个字”

“不是说传统产业落后了,就甩掉不要了。”分组讨论结束,四川能投集团董事长郭勇快步走向主会场。在他看来,传统和新兴两种产业要分别对待,不是说传统产业就一定是不好的,也不能说新兴产业一定是可以照单全收的。

如何区别对待?与会者探讨中形成四种路径。

保 就是要保护优质存量。自贡市委书

记雷洪金有些激动,井盐,已经存在了几千年,是一个很古老的产业,市场需求仍然很稳定。这就是应该保护激活的存量,可以运用新技术、新业态、新商业模式,对传统产业加以改造提升,转型升级的空间很大。

减 就是要化解过剩存量。对于落后

的、过剩的、不符合环保要求的产能,坚决予以淘汰。宜宾市长徐进表示,主动减量,宜宾已关闭3家火电厂。自贡市长刘永湘粗略计算,自贡也已关闭20多个煤矿、10多个水泥厂。

引 就是大力发展战略性新兴产业等

高端产业。广安市委书记侯晓春介绍,广安和川东北几个城市一样,原有的资源性产业下滑严重,这几年广安特别注重新兴产业培育,华蓥的电子信息产业今年有望突破100亿元,实现100%的增长。此外,装备制造产业增长近50%,精细化工增长超过30%,这些产业异军突起,为广安创造了新的增长动能。

防 就是要防范出现新的过剩产能。郭

勇认为,当前,一些地方一拥而上,争先发展所谓的通航产业、3D打印等,实际上,很多地方并不具有这样的基础和优势,盲目上马,很可能出现新的过剩产能,在这个过程中,一定要充分尊重市场规律。

统筹竞相跨越和协同发展,用好“三个抓手”

构建多点多极支撑发展格局,增强区域发展协调性,既要激发区域间你追我赶、竞相跨越的发展活力,又要推动区域优势互补、协同发展。很多与会者建议,要利用好规划、城镇、产业三个抓手。

抓手一:规划

“调研发现一个城镇有5个规划,没有一个得到全面落实。”甘孜州州长益西达瓦表示,规划多却相互独立,甚至冲突。

“协同发展如果不落实到规划很难实行。”达州市委书记焦伟侠对记者表示,问题关键是“多规合一”,将城乡规划、城镇规划、产业规划等衔接在一起;且“多规合一”要在全省、区域间,甚至市州内部多个层面都要实现,才能真正发挥作用。

省经济和信息化委主任陈新有注意到“通道经济”正成为关注热点,刚刚通车的成渝高铁和将于2017年通车的西成客专,都为发展高铁经济带提供可能,从东部经验来看,很多高端产业就是围绕高铁线布局的。这意味着在制定交通规划之初,就要衔接沿线地区的产业规划,甚至城乡规划,以实现协同发展。

抓手二:城镇

促进区域协调发展,当前最大的难点是由于行政区划分割,市州之间竞争大于合作。“产业可以分割,但人是互动的。”乐山市市长张彤认为,促进区域协同发展,应该更多从人的角度去切入,城镇作为人的载体,要加大力度进行统筹谋划,要加大城市之间交通、能源等基础设施和公共服务的互联互通,从而以城镇化来促进区域协调发展。

对于成绵乐而言,一方面有城际高铁做支撑,城市之间联系更加紧密,未来,还要在公共服务等方面加大协同推进的力度。眉山市委书记李静对此有同感,眉山提出“成都区位,眉山服务”的口号,就是为了依托成都特大中心城市的优势,结合眉山较大发展空间,使二者协同发展。

抓手三:产业

区域协调发展,离不开产业。焦伟侠认为,竞争和协同关系体现到项目上,省上应对较大的产业项目进行一定程度的统筹,防止重复建设,恶性竞争;剩下的小项目要允许各地充分竞争,使市场发挥作用。伤其十指,不如断其一指,地方应该根据自身发展任务不同,有所侧重,切忌均匀使力。“适度的竞争也是协同。”凉山州委书记林书成以钒钛产业举例:攀枝花和凉山同处攀西国家级战略资源开发创新实验区,在钒钛综合利用上,攀枝花的重点是攀钢的钛渣提炼钛技术,凉山的重点是支持重钢搞的竖炉还原技术。两者选取的技术路线不同,随着进一步发展,最终效果也会不同。两种技术路线就是竞争关系,从全省统筹的层面讲,无论哪个最终成功,其成果都在攀西,这又体现出协同。

统筹政府与市场,把握“两个度”

政府和市场的关系,既是经济体制改革的核心问题,也是供给侧改革的实质性问题。“十三五”期间,四川如何统筹好政府和市场的关系,找准市场力量和政府行为的最佳结合点,最大限度解放和发展生产力?讨论中,把握好“两个度”成为与会者的共识。

把握尺度:不该管的不能碰

“相比政府,企业更了解市场。”讨论中,五粮液集团有限公司董事长唐桥话说得直白。在他看来,政府千万要“管住自己的手”,政府作为要有边界,至于企业每年卖多少高端酒、多少低端酒这些具体问题,政府完全没必要管。

省政府顾问敬全林也在发言中提到,企业转型需要的是轻装上阵,需要的是时间和空间,因此政府要在融资平台建设、市场信息服务等多个层面下功夫,“一定要记得,引导不能变成指导,服务和被服务方的关系不能颠倒。”

更好发挥政府作用,而不是更多发挥政府作用。与会人员在讨论中形成共识:政府越位现象仍客观存在,必须减少政府对资源的直接配置和对微观经济的直接干预,强化企业的市场主体地位,让市场在资源配置中起决定性作用。

加大力度:该管的要管好

“政府必须作为的,应该有力、有效。”雷洪金举例,2013年9月,当地食品业巨头新星源食品有限公司出现债务危机,负债率超过200%。按照以往的经验,企业要么破产、关停,要么依靠政府输血。

当地政府调查发现,新星源食品有限公司出现危机,原因之一是董事长病危,但企业的产品盈利能力仍在。于是,自贡市政府出面,组织召开两次债权人、出资人和职工代表会议,将债务股权化,企业度过危机。预计今年企业销售额有望突破20亿元。整个处理过程,当地政府及时介入,被相关部委列为处理类似事件的典型案例。

省外侨办主任慕新海认为,经济问题的核心就是处理好政府和市场的关系,在这个过程中,政府的主要责任是要建立完善的法律体系,及早补齐环境治理等公共服务领域的欠账,为经济发展提供良好的市场环境和法治环境,为各类市场主体提供高效的政务服务,在这方面,四川还有很长的路要走。

□本报记者 梁现瑞 曾小清 李欣忆 陈岩 王成栋