中国经济“审批密度”近八成放权将啃硬骨头

　　《第一财经日报》多方面获得的数据显示，涉及国民经济行业分类(小类)的目前仍有800多个类别需要审批，占到该领域总数的接近八成。

　　权威人士对本报分析称，目前所下放的权力大多集中在“外围”，随着改革的不断深入，真正涉及重点经济行业的审批下放将从今年开始逐步深入。

　　多位观察人士对本报称，今年开始的放权将真正啃“硬骨头”，将逐步从文化等领域深入到重点行业审批权的改革。但不少专家强调，政府并非管得越少越好，“管放结合”才是正道。

　　放权将啃“硬骨头”

　　尽管过去一年多来，政府放权的速度和力度有目共睹，但从放权品类看，涉及到投资领域的审批仍然冗杂。

　　本报获得的权威材料显示，总体上看，当前国民经济行业分类1094个小类，不需要审批的有233项，占21.3%;其他861个类别都需要审批，占78.7%，分布于设立阶段或生产、流通、销售环节。

　　一名长期从事政府职能改革研究的人士在接受《第一财经日报》采访时表示，目前放权要重点集中在三个领域：一是投资领域。目前投资领域的前置审批环节仍然较多，在转型背景下，调整下放投资审批事项是实施简政放权的迫切需要。

　　其次是社会管理领域。目前以审批代替服务和政府大包大揽的现象还比较严重，政府的管理应该包含在公共服务中，要减少审批，完善服务。同时，应该适时让渡某些服务项目给成熟的社会组织。

　　最后是一些非行政许可审批事项。要保证在国务院规定的范围之外，不再增加新的非行政许可审批事项。

　　为防止放权成为“橡皮筋”，国务院已带头“晒公权”。今年3月，国务院审改办在中国机构编制网公开了各部门行政审批事项汇总清单。清单涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门，各部门正在实施的行政审批事项共1235项。

　　记者查阅官方资料发现，国务院下属主要单位目前掌握了一些重要行业的重要审批权限。例如，国家发改委显示共有行政审批事项26项，但其中的“企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准”就含有35个子项。

　　前述研究人士称，目前“简政”的效果已经显现，工商注册数量的提升和一系列便民政策有所印证;而更受关注的“放权”则需要一个渐进的过程。“改革从外围逐步向核心过渡，这很符合规律。”

　　国务院“督战”地方放权

　　“我们所能理解的所谓的放权，第一是放权给市场，第二是将权力下放给地方政府。”前述研究人士称，在整个简政放权的流程中，地方政府既要接盘权力，也要继续下放自身的权力，地位十分重要。

　　为抓政策落地，国务院6月6日发出通知，部署对政策落实情况开展全面督查。此次督查将以国务院名义组成8个督察组，其中，4个督察组分别负责督查国务院有关部门、单位，另4个督察组分别负责督查部分省(区、市)。

　　无独有偶，“取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况”，成为本次督查的重点内容之一，是国务院通知所列“督查重点”的第一条内容。

　　国务院总理李克强曾在国务院常务会议上明确表示，地方政府职能转变和机构改革是行政体制改革的重要组成部分，有助于进一步理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，保证中央政令畅通，发挥好中央和地方两个积极性，促进政府高效协调运转。对于激发市场和社会创造力、推动经济转型升级，具有十分重要的意义。

　　记者此前采访多位地方发改委人士后发现，相比中央“说放就放”，地方简政放权存在着更多细节性的问题。

　　“中央有些权力放下来了没人去做，地方有些权力放出去了有人没事可做。”一名中部省份的发改委人士坦言，由于地方的差异性以及权力纠葛，很多地方简政放权依旧不在“轨道”，这一情况急需改变。

　　从目前可查阅的数据来看，权力“反弹”也更容易发生在地方。如河南省某地级市，2005年撤销了57个临时机构，保留了21个，但到了2013年年底撤销临时机构时，已经增长到了269个。

　　对于地方机构改革的方向，国务院常务会议曾指出要着力搞好“控、调、改”。其内涵是确保财政供养人员只减不增;调整优化机构编制结构;通过深化改革挖掘机构编制潜力。“中央各部门不得以任何形式干预地方政府机构设置和编制调整。”李克强说。

　　简政放权知多少

　　作为整个机构改革的当头炮，简政放权在过去一年多来是吸引最多社会关注的政府活动。

　　从目前官方释放的信息来看，简政放权的目标实际上是让市场的归市场、社会的归社会、地方的归地方，让中央职能部门更加注重宏观管理和法制环境的创造，让一个社会的权力和权利，各安其位。

　　去年3月，李克强上任后承诺，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。

　　在今年的政府工作报告中，李克强回顾工作时谈到，国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。

　　在2014年的工作部署中，李克强再次承诺深入推进行政体制改革。他强调：“进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。”

　　6月4日，国务院常务会议决定取消和下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，并先期取消一批准入类专业技术职业资格。

　　“从比例来看，关系经济的投资领域数量肯定是最多的，因此决定未来放权将更多集中在这一领域。当权力下放到一定阶段，政府也还会保留这一领域一定比例的审批权。这是必需的。”上述研究人士称。

　　山东财经大学财政税务学院党总支书记潘明星此前对本报称，行政审批将进一步取消和下放，但这并不是说，政府管制越少越好。

　　“行政审批，本质上是一种规范市场和社会秩序的政府管制行为，适当的政府管制、简单有效的行政审批手续，可以解放生产力，同时也能约束经济领域的许多不法行为。”潘明星表示，一味减少行政审批，可能造成政府遗漏该履行的职责。