庆兴局长在第四季度局党委中心组学习（扩大）会议暨经济运行会上的讲话
在第四季度局党委中心组学习（扩大）会议
暨经济运行会上的讲话
王庆兴
2015年10月31日
（根据录音整理）
同志们：
这次中心组学习会议时间安排的很紧凑，学习内容很丰富。各单位针对党的十八届五中全会、“三严三实”专题教育、三季度经营成果和新形势下经济发展存在的困难和问题进行了汇报交流，对局“十三五”规划提出了一些好的思路和建议，互相借鉴，相互启发，效果很好。会上，分管局领导和机关职能处室对当前存在的问题和急需开展的工作做了具体要求和部署，大家要认真落实。
下面我讲几个方面的意见。
一、要认真领会中央、省相关文件政策精神，把发展理论和上级政策变为工作的具体举措
开展中心组学习，就是要通过召集大家一起学习、讨论，理解好中央和省委的方针政策，保持理论上的清醒，做政治上的明白人。通过学习，加深对出台政策的理解，把理论和上级的政策变为工作的具体措施，使我们的工作思路、方向符合政策，工作措施符合单位实际。
当前，我们要认真学习、贯彻落实好党的十八届五中全会精神。要自觉维护党的章程和其他党内法规，通过学习《中国共产党廉洁自律准则》，提高廉洁自律的自觉性；通过学习《中国共产党纪律处分条例》，要严肃党的纪律，把规矩和纪律挺在前面，知道什么是红线，什么是底线。中心组学习的内容很多，涉及改革、关于发展——特别是关于经济发展方面的内容很多，把大家集中起来学习的时间有限，更多的还是靠会下自学。坚持学习必定有益于单位，有益于工作，也有益于自己。
二、三季度经济运行情况
全局1—9月份签订合同xx亿元，完成生产经营产值xx亿元，与去年相比有所减少。
1—9月份全局实现利润xxxx万元，与去年相比有所减少，效益下滑已很明显。9月末的应收账款x亿元，同比增加x亿元。
总体分析，收入、利润同去年相比下滑很大，应收款同比增加，经济形势压力很大。最后两个月要努力争取更多完成任务，特别要加强加大对应收账款、特别是欠款的催收力度。
三、当前地矿经济和地勘单位面临的形势分析
（一）地勘行业发展面临的形势。 国家经济发展速度放缓，导致对矿产品需求减弱，传导引发对地质找矿勘查费用投入减少，造成地勘单位生产能力过剩，地勘市场僧多粥少，竞争加剧，矛盾增多，行业持续困难，特别是煤炭行业更为突出。
从2012年下半年以来，全国煤炭经济一直下行，产能大、进口大、库存大，价格却在下降，产量也在下降，造成行业的恶性循环。这一轮周期和前几次不同，采矿机械化、自动化和大矿山多导致产能过剩，同时，在建的矿山仍很多，供大于求的问题长期难以解决。经济下行对煤炭生产企业冲击最大，行业巨亏，直接导致煤炭地勘市场、项目锐减，应收账款持续加大。所以我们单靠煤是不行的，必须发展大地质。
（二）地勘单位改革发展的形势。 目前，大部分地勘队伍已属地化，打破了国家统一管理、单位性质基本相同的格局。各单位发展模式差异化近年在持续加速。中央地勘队伍性质也不尽相同，煤炭地质总局、冶金地勘总局属国资委管理，都是按企业化管理；其他由国土资源部门管理的，包括测绘、核工业等基本都是一类事业单位。省属地勘单位差异更大，有些事业转为企业，如陕西四个地勘局已改为企业集团，内蒙事转企有3年过渡期，湖南事转企有5年过渡期。整体公益二类的地勘单位还是少数，局机关一类、下属单位二类的为数不少，职工收入差距也比较大。
但无论现在怎么改，企业化应是地勘单位改革的最终归宿，只是时间早晚问题，方向不会扭转。我们认为，以局为集团的发展模式，也许是最佳模式，是最终的，也是最容易实现的。四川怎么办？我们不能主动申请企业化，实力条件不具备，并且还要积极争取分类改革后的配套政策，坚持发展是解决一切问题和困难的根本和关键这一理念不能动摇。
四、局“十三五”规划应继承以往的发展理念和成果
目前，地矿经济处于行业周期的低谷期，地勘单位改革政策配套处于空档期，编制局“十三五”规划确实有难度，但在这个时间节点更要理清思路。历史经验告诉我们，在行业经济周期的最低点，产业发展饥不择食，易迷失方向，面临风险的可能性就大；在周期的最高点，也容易头脑发热，做错决策走错路。从哲理上讲，也许现在正是转型升级的有利时机。正像十八届五中全会公报指出的“我国的发展仍然处在可以大有作为的重要战略机遇期”，我们要对国家的发展树立信心，要对本单位的发展树立信心，理清思路，沉着应对，把自己的事情做好。
我们“十三五”规划，是在对“十二五”继承基础上的发展，是对以往发展历史的沉淀和延续。我们原来已经达成共识的发展理念和思路，仍需要继续坚持，主要精神应继承、融入到“十三五”规划中去。比如,“建立以煤为本、以大地质为主、适度多元发展的综合地勘局”产业定位，全局已达成共识；“我们永远在创业”的企业精神，现在看来更适合我们；“加强九种能力建设”、“强化九种意识”、“煤田梦”的发展目标仍具有现实意义；营造“以实为先、干事当头”的文化氛围，我们应一直坚持；还有我们提出来的树立“六种思维”、处理好“六个辩证关系”等，这些整体都符合党的十八届五中全会精神，可以在继承中充实。
五、针对大家的发言再提几点意见
（一）坚持“以局为整体，事企联动，市场导向，激发活力”的改革思路。 四川省煤田地质局以局为整体是历史形成的，这次分类改革全局整体为公益二类，在性质类别上融为一体，没有隔断。维护局为整体，现在和今后都要坚持，这也是改革的最终趋向。目前已明确企业身份改革的省，都是以局为整体成立企业集团，平台大发展余地就大。煤炭地质总局为什么发展得好呢？就是因为以总局整体为平台，可调控和发展的空间大，话语权也大，这一点我们要认识清楚。
所谓事企联动，也是我们现在的实际情况，我们现在事企既是从属关系，也是互为依存关系。“事、企”有局层面的，也有队、院层面的。局层面的队、院属事业，局直接出资组成的中成、天辰及专业公司等属企业；队院层面有下属所、院等事业部门，也有岩土、矿业等三级公司，这些从人、财、物上讲已难以分开，从经营、管理上，从公益性的、社会性的地质工作也都无法截然分开。局、队、院如果事企分离，引发的矛盾都无法想象，统统都无法生存。所以无论怎么“改”怎么“转”，都必须整体“改”整体“转”，我们全局必须是一整体，必须坚持事企联动。
我们原来提出的“利益联动”，其本质上是事企在联动。事企联动也只能在我们这个层面讲。我们原来讲的“寓公益地质于商业地质之中”，是对外的一种表述，对内实际我们已融为一体、事企无法分开。当然，从改革思路上讲，事企分开是最终的，这点中央政策已经明确。事企联动只是中期的，是阶段性的，符合我局的现状，至少“十三五”内应该是这样的。
为什么我经常提到激发活力呢？因为国企、国有地勘单位的弊端都是缺少活力。我们提倡事企联动也是为了激发活力。四川煤田今后发展得如何，关键是要看形成的合力和活力如何，要看局内各单位的最佳组合得如何，各单位特色专业打造得如何。各单位怎么组合，充当什么角色，实际就是突出各单位的特色。激发活力也是搞活机制体制的问题，包括我们改革的政策，包括机制上的如奖励机制、用人机制、工资制度等等。改革的目的就是解放发展生产力，调动发展的活力，我们努力改革，也就是要让运行的机制体制充满活力。
（二）坚持“以煤为本、以大地为主、适度多元发展”的产业定位。 各单位发展方式要遵循市场规则，发展方向要以市场需求为导向。这方面以前讲了很多，特别是“大地质”，大家都达成共识，关键要在“两个拓展”上下功夫。在这里我重点强调办好以下三件事：一是精心策划运作大村探矿权，尽快将资源转化为全局发展的资本。二是积极推进温江产学研基地的规划建设，打造我局创新创业园区，要用战略的眼光从长规划、有序推进。三是抓住页岩气、煤层气开发机遇，局内协同合力形成潜力产业。现在页岩气形势趋于打破中石油、中石化垄断的局面，四川页岩气得天独厚，这也是我们同其他局相比独有的一个长处，我们要好好策划，发挥好这个优势。
（三）转变经济发展方式，要以提质增效为核心，以可持续发展为基本点。 要在两个转变上下功夫：从追求规模发展型向注重质量效益型转变，从粗放式管理向精细化管理转变。这就要求我们改变过去只重结果、以包代管的管理方式，加强过程控制和管理，加强对关键节点的监督检查，要以防控风险为重点。各个单位今后银行贷款、集资融资、包括担保都要经局批准；投资开发项目要科学论证，并经局批准。投融资不是不准搞，而是在当前环境形势下要谨慎，对PPP项目模式，要根据具体项目具体论证，不能一概而论。当前对我们最重要的是资金链的安全问题，有房地产开发项目的单位，特别是众城地产，要加快做好现有项目，尽快回收资金，近年内不再开新项目。同时要加强财务管理，加强审计监督和效能检查。
（四）加强资质建设，拓展产业准入渠道，优化经济结构。 这几项都是有关联的，资质就是市场准入证。关于资质建设，有三个方面的意思：一是高等级资质，加强一级、甲级、综合甲级等高等级资质的维护和获取，不搞低端的、同质化过多的资质；二是产业链的高端，如设计等。我们现在的资质进入产业链高端的少，带动的效果不大；三是属于大地质范畴，但我局还没进入的，产业潜力大、效益好的产业，如城市地质、水利、环保、林业、农业等。
资质不是每个单位都是越多越高越好，关键是要和自己的人、财、物相匹配，关键是要有含金量高的，关键是要对全局产业有带动作用的。资质建设要有长远的战略性的考虑。我们现在的管理模式和企业集团的管理是有区别的，不能随意集中调配人财物。如果哪年全局成为企业化集团管理，体制机制上资源配置的障碍就少了，包括以前说的“资质共建共享”也可能就更好办了。如果在局内各单位资质低端、同质、重复，不适应市场需求和转型升级就成为必然。资质建设应该站在产业转型升级这个高度来考虑，让资质在转型升级中先行，起到产业引领的作用。所以资质建设在全局应协同合作，形成合力，重点突破，这样才有带动作用。
（五）把握改革顶层政策，探索激励机制，增强发展活力。 这在当前是个难题，但也要积极探索创新。没有激励，也就没有动力，没有活力。不过清单列出来的我们也不能硬碰，但又不是没有空间，要探索多途径的激励方式。要改革考核办法，绩效考核指标设置要科学、合理、公平，鼓励创新、创业，对做出重大成绩的给予特别奖励，不能搞“大平均”、“大锅饭”。激励机制设置要符合绩效政策的大方向，要和改革的步伐和节奏保持一致。
（六）注重科技引领，以掌握先进实用技术为重点，以引进新型设备仪器为载体。 总体来讲，我们这支队伍，主要技术人员工作本领代代相传，实际工作能力还是很强的，但面对新的形势，关键技术水平、科技攻关的能力还是不足。我们要找到切入点，列出一些课题，多种渠道申报，再找专家老师指导，通过科技攻关来带动科研能力和科研水平的提升。如煤层气、页岩气，把工作中的难点、重点、节点设置成攻关课题，向技术前沿来靠近；新兴的智慧城市、城市地质、农业地质等产业，涉及的物探、地理信息、钻探等专业，许多新技术我们还没掌握，可以先把需要研究的课题提出来，形成课题库，资金从各方面筹集，有机会了就推出去。我们的科技层次高度还不够，学术研讨课题、软课题要向专家、教授请教。当然我们不是纯粹科研单位，这些研究只是一个引领。我们研究方向要以掌握成熟的先进的实用技术为重点，必要时先引进高端设备，通过掌握设备操作培训引进技术，得到提高。
（七）增加成熟人才总量，适度控制队伍规模。 我们产业转型和资质升级的瓶颈，关键还是成熟人才少，具有高级职业资格的人才太少，具备领军型、学科带头人更少。调结构首先是调人才的结构，要以各种方式加强培养，重点放在现有队伍人才的提高上。近四五年引进的学生总量已不少，现在差不多都具备工程师资格，再向上提高成长速度就快了。要适度引进人才，控制从高校引进学生的人数，学历至少要达本科以上，引进专业要对口。目前，用人成本越来越高，职工队伍总数要控制。
（八）加强党建和企业文化建设，培育提升核心价值观，增强队伍凝聚力。 新形势下，我们要加强党建和企业文化建设，特别是培育核心队伍的价值观，关键是提高对单位的忠诚度，需要通过多种教育方式和形式来提升。我们发展中出现的一些问题，项目出事都出在几个少数关键人物身上，不排除内部人员受不住别人的小恩小惠诱惑而背叛单位造成的。中央提出的“忠诚、干净、担当”，首先自身忠诚、干净，才能干事，责任心和忠诚度是相关的。作为一个团体，要团结，要有责任心，要有担当，加强核心团队思想建设，增强队伍的凝聚力，才能发挥团队优势。
讨论时大家更多提到“是求生存还是求发展”这个问题，二者是辩证的关系。中央提出“发展是解决一切问题的根本”，我们前进中遇到的各种困难和问题还是要靠发展来解决。形势再不好，只要肯努力就能做得很好；条件再不好，只要善于创新就能做出成绩。同时，大家又谈到“发展规模和发展效益”的问题，这也是一个辩证的问题。我们近年来一直提倡高质量有效益的发展，一直要求防控风险，对发展规模并不贪大求全，但是基本的规模还是要有的，支撑和维持单位发展的基本经济总量还是要有，关键是有质量效益的总量。
最后，再次强调，我们要统筹和抓好职工队伍稳定和生产领域的安全工作。
同志们，当前面临的形势很严峻，改革发展的任务很艰巨，但我们仍处于重要的战略机遇期，也具有了一定的发展基础，关键要树立信心，团结聚力，创新开拓，以实为先，干事当头，扎实推进各项工作，我们年度的任务目标就会完成的更好一些，“十三五”发展、“煤田梦”实现就会充满希望！