荣县：纪律涣散作风漂浮 村干部要“歇职”
荣县县纪委领导深入村(社)去走访群众(荣县县纪委供图)
64岁的顾世德是自贡荣县高山镇营盘村的老支书，20多年村委工作让他在村民中积累了较高威望，但让他没想到的是自己也有被“歇职”的一天。原来，顾世德是荣县第一批被“歇职”的干部，两个月“歇职”期后重新复职，他感概万千，“虽然是给村民做事，但打的是政策‘擦边球’，歇职给我带来的影响和思考太深刻了，以后，再不会犯错了。”
如今，荣县27个乡镇中已有超过20个在推广村(社)干部歇职管理办法，从2014年党的群众路线教育实践活动至今，该县已有26名村(社区)干部接受处理，其中非党员干部6名。阳光下的监管开始照向这些曾经无法监管的“盲区”，防范未然、惩前毖后的管理效应，给村(社)干部们的一言一行都戴上了紧箍咒。
创新制度面向基层干部试点歇职
去年，经群众举报，荣县观山镇赖河坝社区居委会委员莫志刚，2011年至2012年期间，向买社保迁户口的群众按每人100-200元不等的标准违规收取手续费，用于社区文化站建设。
随后，观山镇纪委对该社区居委会违规收费问题进行了调查处理，居民委员会及时进行了纠正，莫志刚受到纪律处理，并被“歇职”2个月。这件事在当地群众中引起不小反映，有村民说：“这次政府算是动真格了，社区干部乱干也要遭。”
这样的例子，自2014年荣县全县20个乡镇纷纷试点探索村(社)干部“歇职”管理以来，时有发生。
荣县县纪委副书记晏秀英说，“歇职”的范围包括在村(社区)党组织领导班子、村(居)民委员会组成人员中的实职成员，由乡镇党委、政府任命，在村(居)民委员会担任某项工作的其他非选举人员和村(居)民小组组长。这些基层干部有的既不是党员，又不属于行政监察对象，但他们的作风建设又与老百姓生产生活息息相关，代表了党和政府最基层的形象，同时因对象“身份”不同，开展歇职管理工作既要遵循党章和有关法律法规，又要尊重村(居)民自治特点，促进组织管理与群众自治相融互动，避免“一刀切”。
管理体验“歇职”两月不知肉味
那么，到底出现哪些情形，基层干部才会被“歇职”?晏秀英列举了纪律涣散，工作作风漂浮;利用职权优亲厚友、吃拿卡要;民主测评满意度低于60%等十四种情况，经调查、核实、谈话后，都可适用“歇职”。
“各乡镇在试点探索过程中，都会根据自身特点，‘量体裁衣’制定适用‘歇职’的情形，也会按照个体的具体情况规定‘歇职’时间。”晏秀英说。
高山镇也是在不断试点探索“歇职”管理，高山镇党委书记李兵说，该镇一共规定了8种适用“歇职”的情形，全部都很接地气。至今，有4名村(社)干部接受了“歇职”处理，经个人反思整改，群众评议，组织调查之后全部复职。
干了20多年村委工作的顾世德不曾想自己也会被“歇职”，他是该镇营盘村的老支书，曾因违反法律法规帮群众办手续被歇职两月。顾世德如实说，“那两个月，简直是吃饭吃肉都没滋味，怎么也没想到自己会遭理麻。”而另一方面，顾世德说“歇职”带给自己更大的感悟是要珍惜工作，即使是为老百姓办实事，也要依法、讲规矩。
带来转变让村干部备感责任危机
“歇职”管理在度佳镇试行得顺风顺水，该镇“因地制宜”设置了切合镇情的办法，度佳镇党委书记杨逢明介绍，“适用歇职的情形共有8种，关于年终满意度测评这一项，光是及格都不行，必须是70%以上。”
2015年初，该镇有5名村(社)干部被“歇职”，其中2人是因测评满意度低于70%。47岁的马发洪是其中之一，他是度佳社区居民委员会委员，他说最初也不知晓有群众不满意他的工作，歇职期间反复思考才想明白，“我太不注意自己的形象，和群众沟通的方式方法也不对。”
“歇职”期间，马发洪也曾碍于情面想过要辞职，但最终被党委政府劝说下来。如今的他，改变了工作方式，多了些沟通笑脸，2016年1月的年终满意度测评，他也达到80%，“每年都要测评，歇职管理还在，心里总有点责任危机。我还差的这二十分，也在激励我还要继续改进。”
杨逢明说，有的干部歇职期间痛定思痛，“官复原职”后工作干得更扎实了，也有个别干部选择了放弃，主动提出辞职，“但最终导向是好的，群众的满意度提升了，老百姓茶余饭后摆的都是这些事儿。”
荣县县委常委、县纪委书记黄万波说，“‘歇职’的意义就在于惩前毖后、治病救人，既是给他们指出问题，又给予了改过自新的机会，增强了他们的责任危机，这是‘严管’和‘厚爱’相结合的一种有效机制，也破解了基层监督盲区。”
有这样一组数据，近三年荣县党风廉政建设社会评价在全省的排名分别是，2013年133位、2014年69位、2015年47位。黄万波意味深长地说：“数字的变化，不全是‘歇职’管理的功劳，但对于基层干部这一块监管盲区，对于提升群众满意度，‘歇职’管理确实起到了不容小觑的作用。”下一步，该县纪委还将组织法律专家、相关职能部门对歇职管理办法的法理依据、具体内容做更加深入的考量和探索。
华西城市读本记者 邓丹