中纪委监察部改革解析:调配更多力量反腐

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　　本周一，中央纪委监察部网站公布了中央纪委监察部机关最新的机构改革图及内设机构职责简介，引发广泛关注。3月19日，中纪委副书记陈文清就“深化改革、转变职能、强化监督”专题接受中央纪委监察部网站在线访谈，详细介绍了新一轮机构改革的背景、特点等相关内容。

　 　时隔不久再次进行机构改革基于两大主因

　　2013年，中央纪委监察部刚刚进行过一次机构调整。时隔不久，为什么再次进行机构改革？

　　“只有通过不断的改革，才能实现组织创新和制度创新，及时解决出现的新情况新问题。”陈文清解释，这次进一步深化机构改革，一个重要原因是为了深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央纪委三次全会的工作部署，转职能、转方式、转作风。

　　事实上，党中央在反腐败体制机制创新和制度保障方面，已作出一系列新决策新部署。

　　陈文清介绍，十八届三中全会《决定》提出了“两个责任”，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任；“两个为主”，查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；要求全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构；改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

　　“要落实好这一要求，纪检监察机关必须进行机构改革，提供组织保证。”他表示，除此之外，《决定》的很多内容实际都与反腐败工作息息相关。

　　“改革开放的实践证明，市场机制的完善程度与公务人员的廉洁程度成正比，从这个角度来看，《决定》实际上也是推进反腐败斗争的新部署。”

　　“深化机构改革的第二方面原因，就是要适应党风廉政建设和反腐败斗争的新形势和新任务，回应人民群众的期盼。”陈文清说，当前反腐败形势依然严峻和复杂。党中央对纪检监察工作寄予厚望，人民群众对反腐败高度关注。只有通过深化改革，转变职能，强化监督，才能更好地履行纪检监察监督执纪问责的职责，努力实现治理能力的现代化。

　　整合6部门、新增3部门、新组建2部门，减少交叉，明确责任

　　通过已公布信息，这次机构改革主要有两方面变化：

　　调整了机构。6个部门被整合，具体为：将办公厅、监察综合室整合为办公厅；党风政风监督室、执法和效能监督室整合为党风政风监督室；预防腐败室、外事局整合为国际合作局。3个部门新增设，具体为：2个纪检监察室，1个纪检监察干部监督室。2个部门重新组建，具体为：在干部室的基础上组建了组织部，在宣传教育室基础上组建了宣传部。

　　明晰了职责。这次机构改革进一步厘清了各个机构的职责和工作的方式，减少了交叉，明确了责任。

　　关于调整后机构主要负责的业务工作，陈文清介绍，纪检监察机关是负责党的纪律检查和行政监察的专门监督机关。从业务工作的角度来看，中央纪委监察部一共设立了12个纪检监察室，其中5个室主要联系中央一级党和国家机关，7个室主要联系省区市。纪检监察室主要负责监督检查联系单位的领导班子和中管干部遵守和执行党的路线方针政策的情况，遵守和执行党的纪律和国家法律的情况，落实党风廉政建设主体责任和监督责任的情况，同时主要负责查办联系单位中管干部的违纪违法案件。此外，还有信访室、案件监督管理室、案件审理室、党风政风监督室、中央巡视工作领导小组办公室、国际合作局等部门。“从名称上就可以看出这些部门的主要任务。当然，我们还设有办公厅、组织部、宣传部、研究室、法规室等综合部门。”他说。

　 　直接从事纪检监察业务人员增加百余名，机构和编制不变

　　谈到这次机构改革的主要特点，陈文清认为主要体现在4个方面：

　　——没有增加机构和编制。这次改革不是靠增机构、加人员来强化监督，而是通过体制机制和组织制度的创新，通过转职能、转方式、转作风，通过走内涵发展道路、盘活存量、调整职责、提高工作效率，来强化监督。尽管对机构和职能进行了调整，工作方式和人员的岗位变化也比较大，但机构和编制没有增加1个，在资源总量一定的情况下，进行优化整合，使力量更加集中。去年的改革也是这样。

　　——转职能，聚焦主业。这次机构改革，把更多的机构和力量调配到了党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。这次一共增加3个机构，纪检监察室就有2个，加上去年机构改革增设的2个纪检监察室，纪检监察室总数就由原先的8个增加到现在的12个，占27个内设机构的将近一半；每个纪检监察室均配备人员30名，设立4个处。同时，我们还增加了案件监督管理室、案件审理室、巡视办的编制。改革后，直接从事纪检监察业务工作的人员增加了100多名。同时，我们进一步清理参加的议事机构，从125个减少到了14个，坚决把不该管的工作交还给主责部门，把职能聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争这个主业上来。

　　——转方式，强化监督。这次改革进一步明晰了内设机构的工作职责，减少了职能交叉，转变了工作方式方法，切实增强了监督的力度。我们要求纪检监察室全面履行党的纪律检查和行政监察两项职能，而不是单纯的办案；在查办案件中，要求既查办贪污贿赂案件，又注重查办玩忽职守和滥用职权的渎职案件。对反映的问题线索及时清理；对被反映的同志及时约谈，要求其作出说明，立足于抓早抓小，治病救人。强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主。在巡视工作中，更加注重发现问题，形成震慑。

　　——转作风，加强自身监督。这次机构改革增加3个机构，其中1个就是纪检监察干部监督室，编制30名，设4个处，专门负责对纪检监察干部的监督，由中共中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝直接分管。增设纪检监察干部监督室，就是为了加强对纪检监察系统自身的监督，防止队伍内部出现“蛀虫”，及时把“害群之马”清理出去。

　　应该说，绝大多数纪检监察干部是严格自律的，是深受党和人民信赖的好干部。但是，也有一些干部在形形色色的诱惑面前，没经受住考验，没有守住底线，违纪违法，影响恶劣。在加强自身监督方面，中央纪委三次全会明确指出，对纪检监察干部要严格要求、严格监督、严格管理，对违纪违法的行为零容忍。2013年，全国纪检监察系统率先开展了会员卡清退活动。今年1月20日，中央纪委通报了4起纪检监察干部违反八项规定精神的典型案件。2月28日，中央纪委又下发通知，要求对纪检监察干部违反中央八项规定精神的案件一律点名道姓，在中央纪委监察部网站公开曝光。

　　陈文清介绍，这次机构改革在干部室的基础上组建了组织部，也是为了进一步加强纪检监察干部队伍建设，打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的干部队伍，让党放心，让人民群众满意。

　　“这次机构改革后，我们及时公布了内容，就是为了让人民群众了解我们是做什么的，应该怎么做，主动接受大家的监督。”陈文清强调，中央纪委监察部的这一系列举措，其根本出发点就是为了让纪检监察干部都明白，既要敢于监督、善于监督，还要自觉地接受监督。

　　陈文清说，机构改革到位后，下一步就是按照党中央和习近平总书记系列重要讲话精神要求，落实中央纪委三次全会的部署，坚持党要管党、从严治党，坚持、巩固和深化落实中央八项规定精神，坚持不懈地纠正“四风”，保持惩治腐败的高压态势，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。

(原标题：把更多力量调配到反腐主业上)