省纪委：把权力管到边管到位 关进制度的笼子里
——省纪委省监察厅负责人解读强化权力运行制约和监督体系重点
规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能。积极推进权力运行公开化、规范化，完善依法监督机制，建好并用好省、市、县三级互联互通的行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台。
加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。
健全改进作风常态化制度。
——摘自《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》
□本报记者 陈松
把公开作为对权力进行监督的重要条件
记者：《决定》提出建立科学有效的权力制约和监督机制。这种机制主要包括哪些方面，对规范权力行使有什么作用？
黄昌明（省纪委副书记、监察厅厅长）：《决定》对科学配置权力提出具体要求，有利于从根本上遏制腐败。近年来，全省清理确认省直部门行政权力8474项，在规范行政处罚自由裁量权等方面作出积极探索。要按照全面深化改革的要求，坚持职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的原则，进一步明确各级党政主要领导职责权限，合理划分、科学配置党政部门及其内设机构的权力和职能，做到定位准确、边界清晰，权责一致、人事相符，各司其职、各负其责，依照法定权限和程序行使权力。《决定》对推进权力公开运行作了系统安排，把公开作为对权力进行监督的重要条件。去年，全省建立省、市、县三级互联互通的行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台，对54个省直部门7060项行政权力设定监察点位。要用好这“两个平台”，完善党务、政务和各领域办事公开制度，扩大县委权力公开运行试点，规范“三公”经费公开的内容、程序和形式，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，促使显性权力规范化、隐性权力公开化。《决定》还强调要健全科学民主依法决策机制，必须进一步完善重大决策的机制和程序，建立健全决策后评估和纠错机制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。凡重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用都必须实行集体决策，凡涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡损害群众利益的做法都要坚决纠正和问责。从今年开始，全省将推行“三重一大”决策全程记实，实行决策终身负责制。
记者：《决定》提出加强反腐败体制机制创新，如何理解？
黄昌明：《决定》突出强化“两个责任”，提出“党委负主体责任，纪委负监督责任”，推进党风廉政建设责任制的全面落实。反腐败斗争必须全党动手一起抓，要强化各级党委对党风廉政建设的主体责任，各级领导班子主要负责同志要自觉履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，领导班子其他成员要严格落实“一岗双责”。要通过实行廉政报告制度、开展述责述廉试点、强化党风廉政建设社会评价和政风行风群众满意度测评在责任制考核中的作用等方式，督促党委履行好主体责任。各级纪委要认真履行监督责任，推动工作落实。要严格责任追究，无论是党委、纪委还是职能部门，都要对具体承担的责任行为进行“签字背书”；推行“一案双查”，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关人员的领导责任。
党的各级纪律检查机关是党内监督的专门机关，纪律检查体制是否科学有效，关系重大。要探索加强纪检工作双重领导的有效机制，突出落实“两个为主”，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。进一步健全线索处置、案件查办向上级纪委报告制度，完善下级纪委负责人定期述职、约谈汇报等机制，实现纪检工作双重领导体制的具体化、程序化、制度化。《决定》对派驻机构和巡视制度改革作出安排，概括起来就是“两个全覆盖”。派驻机构要对各级党政机关全覆盖，巡视工作要对地方、部门、企事业单位全覆盖。要按照“分类派、全覆盖、统一管”的思路，全面落实各级纪委向党政机关派驻纪检机构的制度，实行统一名称、统一管理，明确纪检组长在党组中不分管其他业务工作。要创新巡视制度，选聘一定数量厅级干部，纳入巡视组长库，实行一次一授权。通过“两个全覆盖”，把每一位党员干部都纳入纪检监察机关的执纪监督范围之内，使执纪监督不再有真空地带。
加快长效机制建设，遏制违纪违规违法现象
记者：目前，作风建设正由易到难逐渐深化，如何通过健全改进作风常态化制度，巩固工作成效？
黄昌明：当前，要紧紧扭住落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神不放，加快长效机制建设。重点是要抓住改进文风会风、控制“三公”经费支出、治理吃拿卡要、纠正选人用人不正之风等，建立健全公务接待、公车管理、办公用房、公务卡使用、资源节约等方面的实施细则和配套措施，通过刚性的制度约束、严格的制度执行、有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制各种违纪违规违法现象。《决定》对领导干部改进作风进行了重点部署。要建立领导干部直接联系和服务基层及群众、干部进村入户蹲点调研等制度，实现干部联系群众的常态化。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，开展新提任领导干部有关事项公开制度试点，从源头上解决作风问题。还要完善政绩考核评价体系，坚决破除唯生产总值的政绩导向。
《决定》明确提出建立警示教育长效机制。要不断拓展警示教育的内容和形式，开展新任职领导干部、案发地区（单位）干部集中警示教育活动，分级开办领导干部廉洁从政专题研修班。推进法纪教育从领导干部向普通党员、从党政机关向社会领域延伸。
全省纪检监察机关将进一步强化权力运行制约和监督体系，切实把权力管到边、管到位，真正把权力关进制度的笼子里。
