纪委书记“空降”派驻12市属国企重构纪检体系

    制图 王珏菲

    健全权力运行制约和监督篇

    《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》就如何健全权力运行制约和监督体系作出明确部署，提出要形成科学有效的权力制约和监督机制、加强反腐败体制机制创新和制度保障、构建改进作风长效机制。为落实市委《决定》，成都正通过市属国有企业的纪检监察改革、“两个述责述廉”制度、实行“一案双查”、深化派驻机构改革等一系列措施，将纪检监察体制改革推向深入。

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    市属国企

    纪检监察改革

    ■企业纪委书记、副书记职位出现空缺时，不再由企业提名，要求纪委根据国企实际情况健全纪检机构，解决监督缺位的问题。

    ■除了提名权，国企纪委书记的考核方式、薪酬高低不再由企业自主确定，而由市国资委纪委实行统一考核、统一薪酬……

    ■成都将在市属国有企业实施述责述廉制度，实行集团党委书记向市纪委述责述廉，集团总经理向市国资委纪委述责述廉。

    成都12家市属国企的新任纪委书记陆续到任，与以往不同，他们均由市国资委纪委提名，市纪委会同组织部、国资委考察，市国资委党委任命，而不是企业自身提名。这场人事变动，是成都纪检监察体制改革的又一次破冰，12家市属国企正在进行一场纪检监察体系的重构。

    目前，兴蓉集团已经产生了5名纪委委员组成的集团纪委，设立监察室，并配备了两名专职干事。而在这之前，兴蓉集团仅设有一名非专职的纪委书记，纪检监察既没有专门机构也没有专门人员。成都商报记者从兴蓉集团了解到，这还仅仅是个开始。

    “空降”到企业来的纪委书记

    2014年，成都对包括兴蓉集团、建工集团、工投集团、公交集团在内12家国有重要企业进行纪委书记集中调整。其中4名纪委书记直接从市纪委监察局、市委组织部、市国资委选派，其余8位全部实行企业间交流任职。

    在这一轮调整中，陈志敏从市纪委监察局执法室调任兴蓉集团党委副书记、纪委书记、董事。与此同时，市纪委法规室主任赵明国被任命为成都市建工集团党委副书记、纪委书记、董事。他们都已经在纪检监察岗位工作多年。

    2012年以来，多家原成都市属国有企业负责人，相继因严重违纪违法落马。市纪委监察局会同市国资委进行调研，认为除了国企自身的管理体制机制问题，腐败案件频发暴露了国企纪检监察机构的“缺位”。成都此后出台《关于加强和改进市属国有企业纪检监察组织建设的实施意见》，提出企业纪委书记、副书记职位出现空缺时，不再由企业提名，要求纪委根据国企实际情况健全纪检机构，解决监督缺位的问题。

    陈志敏到任兴蓉集团前，集团本部仅设有一名纪委书记，还没有设立机构，也没有专职人员。下属8个单位则没有一个设立纪委。为便于国企纪委书记开展工作，成都在《关于加强和改进市属国有企业纪检监察组织建设的实施意见》中市属国企纪检机构进行了规定，其中包括机构设置和人员数量。

    截至4月，兴蓉集团本部已建立起由5名纪委委员组成的纪委班子，设立了监察室，并配备两名专职干事。集团下属5个设党组织的企业，除1个正在组建外，均设立了纪检监察机构，配备了相应的人员。

    市属其他国企的纪检监察机构建设也在各自进行中。

    让国企纪委书记敢监督能监督

    去年农历大年二十九，兴蓉集团发现下属单位一名出纳人员挪用公款，随即决定封存集团所有财务账号，后又发现一名出纳人员挪用公款的行为。其中一名出纳人员挪用公款行为长达近8年。目前，两名出纳人员已移交司法机关。

    发现问题后，集团党委要求财务部门对集团旗下所有的财务账户进行了一次全面清查。在这次清查中，兴蓉集团纪检机构负责对问题整改情况进行跟踪，并督促所涉及的部门完善制度。陈志敏认为：“通过已经发现的问题，倒逼制度建设，避免类似问题再次发生，这是纪委履行监督职能的办法之一。”

    与党政机关不同，市属国企资产从数十到数百亿不等，所涉及的资金、项目繁多。国企纪委毕竟是企业内部管理体系中的一部分，如何发挥作用？市属国企纪检监察体制改革试图从制度层面解决过去国企纪委书记不敢监督、不能监督、不会监督的问题。除提名权，国企纪委书记的考核方式、薪酬高低也不再由企业自主确定，由市国资委纪委实行统一考核、统一薪酬，纪委书记不再兼任与监督职责相冲突的工作职务，纪委书记兼任党委副书记，排名位列总经理之后。这些措施的实施，放开了国企纪检监察机构履行监督职能的手脚。

    任前廉政谈话 探索述责述廉制度

    预计就在这个星期，兴蓉集团将召开党风廉洁工作会暨新任领导人员任前廉洁谈话会，这也是该集团第一次召开这样的会议。会议将对集团2014年反腐倡廉工作进行安排，对查处的案件进行通报。对集团15名新任领导干部进行廉洁谈话。集团领导班子、中层干部及下属企业领导人员和纪检监察工作人员，共计70余人将签订廉洁承诺书。

    成都将在市属国有企业实施述责述廉制度，实行集团党委书记向市纪委述责述廉，集团总经理向市国资委纪委述责述廉。在此基础上，各国企内部也在探索将该制度逐级实施下去。

    兴蓉集团已将下属单位党政“一把手”和纪委书记向集团党委、纪委述责述廉活动纳入了2014年集团纪委工作安排。陈志敏认为：“这不仅是一种监督，也是一种示范。”记者 谢佳君