“红顶中介”摘帽 成都曾死掉一批

　　新闻回放

　　中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》8日对外发布。方案提出了脱钩改革清晰的路线图、明确的时间表、具体的任务书，各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会将脱离关系，在机构、职能、财务、人员管理、党建、外事上分开。

　　中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》8日对外发布，提出实现行业协会商会与行政机关脱钩，今年下半年就将开始第一批100个左右的协会商会试点。

　　昨日，成都商报记者从市民政局了解到，因为相关细则还没出台，成都正式开展此项工作还需等上一段时间。“这次《方案》透露出力度和决心跟以往不同，措辞坚决，也给出了清晰的脱钩改革路线图、明确的时间表和具体任务书，大家都很看好这次清理效果。”

　　早在几年前，成都市就开始清理整顿中介机构，要求相关行业协会、中介组织与政府职能部门脱钩。

　　上一次清理

　　不适应市场死掉一批

　　发展至今，成都市在民政登记在册的已有2000多家行业协会和商会。

　　行业协会商会与行政机关脱钩，对主管部门市民政局来说并不是一件新鲜事。据了解，成都市早在几年前就对主管、挂靠在行政机关下的一批社会组织进行过集中清理，但“这就像韭菜一样，割一茬又长一茬出来。”

　　2008年，我市举行“深化规范化服务型政府（机关）建设提升机关行政效能工作会议”。会上就提出我市行业协会、中介组织与政府职能部门还存在“脱钩改制工作做得还不够彻底的问题”。会议要求清理整顿中介机构，重点规范依附于投资建设项目审批的前置审查和服务行为。要推动中介组织市场化进程，加强中介机构监管，推行中介机构不良行为公布制、市场禁入制等。

　　同时，要严肃查处“明脱暗不脱”，国家公职人员暗中兼职，捞取好处甚至利用中介组织进行权力寻租等问题，市民政局相关负责人介绍道，“当时市监察局还介入了这项工作，对全市行业协会、中介组织进行摸底。”

　　一批社会组织随后被清理脱钩，但又衍生出一个问题：许多社会组织与行政机关脱钩后，被彻底推入市场，结果因为无法适应市场竞争，很快死掉一批。

　　市民政局相关人士透露，后来他们开始探索“购买社会服务”的方式，扶持社会组织，激发它们的活力。去年我市财政还首次拨付2000万元专门用于培育发展社会组织，充分发挥社会组织参与社会治理和公共事务的积极作用，取得良好效果。

　　四川首个被剥离的基金会：

　　确实能促使自身激发活力

　　行业协会与行政机关脱钩后，究竟是利大还是弊大？昨日，成都商报记者采访了市残疾人福利基金会理事长廖国龙，他对《方案》持支持态度，“社会组织只有靠社会化运作才能更好地发挥作用，如果还指望挂靠、主管、吃大锅饭，特别容易滋生腐败，也容易养懒人，对社会组织的发展极为不利。”

　　廖国龙介绍，2004年福利基金会就与成都市残联剥离出来，也是全省首个剥离的基金会。在那之前，基金会和残联是两个牌子，一套人马。残联的一把手也同时兼任基金会理事长，其相应处室负责人也曾先后在基金会任职。

　　改制后，基金会砸破铁饭碗，彻底从政府序列中剥离出来，财政不给一分钱。所有人员从他到普通工作人员都是招聘，他本人不领一分钱工资，其他工作人员按国家规定从募捐筹资的资金里面提取10%作为工资发放。

　　“基金会现在完全是靠市场运作，为了生存自己就必须多去做募捐、投资，不拼命的话连饭都吃不起。”廖国龙认为，社会组织与行政机构脱钩是大的趋势，被推入市场后，确实能促使自身激发活力，参与更多公共事务，发挥自身作用。