四川：在容易“失控”的10个领域给权力戴上制度“紧箍咒”

　　新华网四川频道１０月１３日电（本网记者叶建平、李华梁）工业土地改变用途，政府必须收回重新出让；企业国有产权转让严禁“场外交易”；取消协议供货，推行集中采购、网购和商城直购……四川省日前出台新规，“瞄准”土地出让、工程项目招投标等行政权力容易失控、容易发生腐败、社会关注度高的１０个领域，给权力戴上制度“紧箍咒”。

　　此次出台的新规涉及土地出让管理、矿产资源开发管理、政府投资项目管理、财政资金管理、企业国有产权转让管理、国家投资工程建设项目招投标工作、政府采购、行政审批制度改革、公共资源交易管理和政务公开等１０个领域。

　　四川省省长魏宏说，新规强调问题导向，全是针对老百姓平时反映最多、查处案例最集中的领域和问题。比如，涉及土地出让管理的规定，主要针对有的地方存在违规确定土地出让底价，个别领导干部干预和插手土地出让等突出问题；矿产资源开发管理的规定，主要针对少数地方为特定企业或个人量身订制矿业权，违规出让矿业权，个别领导干部违规参与矿山经营或入股等突出问题。

　　四川省政府法制办主任张渝田认为，群众反映强烈的问题，过去并不是没有制度规范，而是因为制度细节不够严密、操作性不强。此次出台的新规，强调监督、民主、公开的可操作性和细节。比如，明确土地出让方案审批必须采取集体会审方式，以会议方式集体决策的，主要领导末位表态，以无记名投票方式确定等。

　　记者梳理发现，虽然新规涉及领域各不相同，却存在很多共性。例如，强化通过网络平台公开运行，集体决策ＰＫ“一言堂”，通过第三方平台交易避免“暗箱操作”等。

　　此次出台的新规还有一些制度创新。例如，在《关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见》中，就有废止市场封锁和地方保护、严禁不编制政府采购预算、全省性取消协议供货采购、政府采购信息向社会公布等。

　　“新规通过覆盖重点领域行政权力运行所有关键环节，形成了封闭完整的制度体系。”张渝田说，以项目招投标的规定为例，对评标委员会组建、招投标信息公开、项目分包管理、开标和评标现场监督、评标专家管理等招投标活动全程所有环节进行再梳理和制度完善，防止出现影响制度封闭运行的“暗门”和“天窗”。

　　据了解，四川省将在新规运行一段时间后，适时将其制定为政府规章或地方性法规，保障其落实和监督，以实现长期性、根本性、全局性、长久性、系统性地解决群众反映的问题，标本兼治地预防腐败、规范政府行政权力。（完）