精准扶贫战略下的电商扶贫

近年来，随着互联网普及率不断提高，电子商务快速发展，越来越多的农民通过电子商务实现了脱贫致富。尤其是近些年来自下而上迅速兴起并已呈全面爆发之势的各类“淘宝村”、“电商村”，充分展示了贫困落后地区借助互联网实现跨越式发展的巨大潜力。正是鉴于电子商务给部分农村地区带来的巨大变化，国务院扶贫办于2014年将“电商扶贫”正式纳入扶贫的政策体系，并作为“精准扶贫十大工程”之一从2015年开始实施。

什么是电商扶贫？

电商扶贫指的是电子商务扶贫开发，就是将今天互联网时代日益主流化的电子商务纳入扶贫开发工作体系，作用于帮扶对象，创新扶贫开发方式，改进扶贫开发绩效的理念与实践。电商扶贫最主要的手段是发展贫困地区的电子商务，根本目标是提高贫困家庭的实际收入，本质属性是让贫困地区对接电商大市场。

电子商务可应用于各行各业，电商扶贫也依托于各行各业。其产业依托也不局限于优势农业或者现有的工业或实体商贸，还可以是由具体项目带动发展起来的新生产业。另外，电商扶贫还可以让贫困户购买到价格更低的生产生活资料。在具体实施方式上，电商扶贫可以包括通信等基础设施建设、平台建设、物流体系构建、电商人才培训、融资补贴等诸多措施，只要有利于促进贫困地区的电商发展的措施，都可纳入电商扶贫的工作范畴内。

此外，电商扶贫的主体和对象是多元的。电商扶贫主体可以包括政府部门、电商平台企业、中小电商企业、物流企业、社会扶贫机构等各种社会力量。作用对象也不仅仅限定于贫困家庭，也可以直接资助企业、致富带头人等，通过其在贫困地区发展电子商务来帮助贫困户脱贫。

电商扶贫的减贫效果更突出

精准扶贫提出的根本出发点是要提高各种扶贫措施及资源的减贫效果，要解决当前各种扶贫措施落实不到位、扶贫开发项目水土不服、扶贫资源被浪费或被侵占等问题。扶贫是否“精准”，根本上还得看扶贫效果。

事实表明，电子商务的发展不仅可以给贫困村民提供创业致富的机会，也可以给大部分贫困村民提供大量的工作机会，甚至可以让身患残疾的贫困者有机会创业就业。实际上，关于贫穷落后的地区是否能发展电子商务，农村电商是否能使村民脱贫等问题，只需要稍微了解下近几年风生水起的“淘宝村”，尤其地处省级贫困县的江苏睢宁县沙集镇东风村、沭阳县堰下村、山东菏泽市大集镇丁楼村和张庄村的发展历程，就能得到答案。

另外，随着农村电商的不断发展壮大，产业链的不断完善，除了可以让农民通过在网上销售产品来提高收入外，还可以带动诸如农业、手工业、物流、网店服务等电商相关行业以及餐饮、住宿、旅游等服务业的发展，而这些产业的发展不仅可以为村民提供创业机会，还提供大量的就业机会。

从当前的扶贫开发方式来看，主要包括改善贫困地区的基础设施、公共服务、技能培训、产业开发、用工扶贫及保障性救济等方式。可以看出，这些措施并没有特别强调市场的作用。而电商扶贫则是完全以市场为导向，以效果为导向，为偏远闭塞的贫困村打开市场大门，给贫困村民提供广阔的发展空间，并且以销量等市场反馈信息为根本判断标准。正因如此，电商扶贫不仅能够扶贫，且以市场和效果为导向的特质，更契合扶贫开发的根本出发点，更有利于精准扶贫战略的真正落实。

电商扶贫的难点及措施建议

众所周知，在贫困地区发展电子商务普遍存在着交通及通信等基础设施落后、产业基础薄弱、市场化程度低、物流配送成本过高、电商人才短缺、产品缺乏规范标准、冷链物流基础设施不完善等诸多不利因素。电商扶贫是一个新生事物，需要更多的探索创新，需要不断地试错和总结，更需要长期坚持。电商扶贫还是一项系统性工程，需要有统领全局的领导机构，也需要众多扶贫主体充分协调合作。为此，提出如下政策建议：

在政策层面，进一步制定完善电商扶贫的相关政策，重点加快中央各部门及各级地方政府制定落实更为细化的电商扶贫实施方案。

在领导层面，设立中央到地方的各级专门机构，并赋予其充分协调调动各方力量的权力，同时安排各级专职负责人，负责落实各项具体措施。

在实施层面，重点完善电力、通信、交通、用地、园区等硬件基础设施；引导构建并完善电商平台、服务平台、仓储物流体系、质检体系、溯源体系、信用体系等软件基础设施；落实并灵活运用各级财政资金、社会慈善资金等各类扶持资金，重点搭建便利的金融贷款通道，夯实资金基础；加强本地人才培训，积极引进外来人才，提高政府专职人员的管理水平，积极对接专业服务企业，充分发挥致富带头人的引领示范效应，筑牢人才基础；积极探索创新电商扶贫方式，及时总结经验教训，加大宣传推广成功经验，丰富电商扶贫的经验基础等。

在监管考核层面，加快构建与责任人事权相适应的、以扶贫效果为根本的考核标准体系，加强监督管理，确保电商扶贫不走样不变味。

（作者单位：林广毅，中国社科院研究生院数量经济与技术经济系；康春鹏，农业部信息中心）