精准扶贫彰显金融“价值”

充分发挥政策、资金、信息、人才等专业优势，帮扶86.6万户312万人脱贫——

精准扶贫彰显金融“价值”

　　经济日报·中国经济网记者陈果静

　　江西省崇仁县桃源乡朗源村贫困户朱运龙在自家屋后山坡上建起养鸡场。今春，他在县银监办协调下到当地农商行贷款2万元，养殖麻鸡5000羽，赚了1万多元。该县银监办指导当地金融部门向贫困户推广免抵押、免担保5万元内扶贫小额信用贷款，解决其发展产业面临的融资难问题。目前已向1397位贫困群众发放扶贫小额贷款3497万元。孙 杰摄

　　党的十八大以来，23家金融单位组织系统内93万余人参与定点帮扶，累计向定点扶贫县派驻挂职干部369人；直接投入资金13.47亿元，投入贷款、基金、风险保障金等行业扶贫资金330.96亿元，帮扶66个国家级贫困县的312万人脱贫——

　　在日前召开的中央金融单位定点扶贫工作推进会上，一组数据展现出近年来金融定点扶贫的成效：党的十八大以来，23家金融单位组织系统内93万余人参与定点帮扶，对口帮扶66个国家级贫困县，其中深度贫困县19个，目前已累计脱贫86.6万户312万人，为加快定点帮扶区县脱贫攻坚进程作出了重要贡献。

　　“要发挥作为金融单位的优势和特长。”中国人民银行副行长刘国强在会上指出，要突出“用金融的手段干好扶贫工作”的特色，让定点帮扶的“责任田”在脱贫攻坚中体现金融特点，打上金融的烙印，彰显金融的价值，成为“金融政策落地、金融普惠实现、信用价值彰显、风险防范有效”可复制可推广的金融脱贫“示范田”。

　 　引入专业人才

　　如何让精准扶贫打上金融“烙印”？近年来，各项金融扶贫的政策不少，但到实际落地时，却面临不少看不懂、不会用的问题。正因如此，中央金融单位定点扶贫以选派优秀人才挂职扶贫为关键，充分发挥其在扶贫一线的桥梁和纽带作用，帮助贫困县谋划发展战略、转变思想观念、协调资金项目，确保各项金融扶持政策落得实、用得活。

　　在贵州省锦屏县亚狮龙产业园一期厂门口，一说起县里如今发展得红红火火的鹅产业链，锦屏县副县长闵启富就打开了话匣子。他介绍，中国农业发展银行定点扶贫3人小组来到锦屏后，引入了全球最大的羽毛球生产供应商——南京亚狮龙体育用品有限公司到锦屏投资建厂。

　　目前，锦屏已经形成鹅养殖、屠宰、农副产品加工、饲料加工、羽毛球生产等主产业链及延伸到下游球头生产、体育用品生产产业链等，再到举办体育赛事、建设康养度假胜地等产业。“这一产业链计划可实现带动贫困户1200户4580人增收脱贫，对当地社会经济发展、产业脱贫起到极大的助推作用。”闵启富说。

　　如今，86.6万户312万人脱贫的成绩离不开这些金融专业人才的努力。人民银行先后选派8名优秀中青年干部到定点县挂职、进出口银行17名干部到贫困地区挂职，并形成了职责清晰、分工明确的扶贫工作机制等。

　　数据显示，党的十八大以来，23家金融单位组织系统内93万余人参与定点帮扶，累计向定点扶贫县派驻挂职干部369人；直接投入资金13.47亿元，投入贷款、基金、风险保障金等行业扶贫资金330.96亿元；帮助引进扶贫龙头企业114家，投资25.31亿元，带动贫困人口13.6万人。

　　双向人才交流机制的建立，还为贫困县培养了不少金融扶贫人才。银保监会推动实施双向挂职，建设“农村青年创业金融服务站”、举办金融扶贫论坛；国开行向4个扶贫定点县派驻1名挂职干部的同时，接受定点县3名干部到国开行交流挂职，这一系列双向人才交流机制的建设，也为当地培养和储备了一批金融人才。数据显示，党的十八大以来，23家金融单位共培训基层干部、创业致富带头人、专业技术人员等共计8.9万人。

　　 创新帮扶模式

　　产业扶贫是各贫困县脱贫的关键，在为贫困县引入优质产业的同时，更需要思考的是如何提升脱贫质量，实现可持续脱贫。

　　党的十八大以来，23家金融单位充分运用政策、资金、信息、技术密集的优势，发挥金融平台作用，不断探索新模式、创造新机制，将金融扶贫与发展当地产业紧密结合起来，完善利益联结机制，增强贫困地区产业造血动能。

　　锦屏县华敏提子种植示范基地正是金融扶持特色产业助推脱贫攻坚的典型案例。锦屏县金融办副主任、农发行挂职干部周颖力介绍，2012年4月份，在农村信用合作联社129.5万元“摇钱树小额农户”信贷资金的支持下，村民龙立敏等4个创始股东组建了华敏提子种植农民专业合作社，吸纳村民以现金、土地等资产入股，流转土地40亩，尝试发展提子种植产业。2016年以来，农发行共投入145万元定点帮扶资金，成功帮助该合作社提高产量、扩大规模。

　　目前，华敏提子合作社共带动贫困户21户共72人就业，带动贫困户就业人数占全村贫困户的91%。周颖力介绍，在继续保持现有帮扶成效的基础上，合作社还拟定了3年发展滚动计划，即2018年至2020年，每年多带动建档立卡的贫困户10户，共计30户，人均年收入达到4500元以上。

　　金融机构帮助贫困县搭起了招商引资平台。如中国银行通过举办“中小企业跨境投资与贸易合作洽谈会”，共吸引来自19个国家和地区的100余家海外企业以及陕西省内500家中小企业参会。在中国银行撮合下，陆续有蒙驴牧业、绿平果业、鹏远肠衣等公司在陕西咸阳投资建厂。

　　在积极助力产业扶贫的同时，金融单位还创新帮扶模式，为当地筑起“风险屏障”。银保监会发挥保险保障功能，因地制宜开展特色农产品价格指数保险，协调保险机构开展马铃薯、红胡萝卜价格指数保险工作，建立农产品价格波动风险分散转移机制，稳定种植户收入预期，为产业扶贫提供进一步的风险保障。

　　 金融产品“量身定制”

　　66个贫困县既有共性，差异更不少，在为其拓宽资金来源的同时，金融扶贫更须因地制宜，为贫困县找出最优脱贫方案。

　　党的十八大以来，23家金融单位立足行业优势，充分发挥政策、资金、信息、人才等专业优势，结合定点县脱贫攻坚实际，为定点县量身设计金融产品，放宽准入门槛，降低融资成本，使金融活水精准滴灌。

　　针对定点贫困县缺资金的状况，人民银行实施“金融+”政策帮扶体系，用好用活扶贫再贷款、定向降准等货币政策工具，打造“扶贫再贷款+”模式，与财政贴息、产业扶贫、小额信贷等紧密衔接，充分发挥政策撬动作用。截至目前，人民银行累计向2个定点县区投放扶贫再贷款6.2亿元，引导发放涉农贷款17.17亿元。同时，向陕西宜君县农信社定向降准1个百分点，降低融资成本，保障扶贫资金供给，引导金融机构开展金融服务模式和产品创新，积极为脱贫攻坚提供精准信贷投放。

　　“保险+期货”在服务“三农”和脱贫攻坚方面也发挥了重要作用，是利用现代化金融工具有效稳定农业生产、保障农民增收的重要探索。近年来，证监会稳步扩大“保险+期货”试点。针对贫困地区苹果价格波动大、不透明的问题，郑州商品交易所于2017年12月份正式推出苹果期货，开辟了期货服务实体经济的新领域，通过市场机制延长产业链，对冲了市场波动的风险，有效分散转移苹果种植和经营风险，促进生产经营者提高收益稳定性，服务脱贫攻坚。

　　接下来，刘国强表示，要让定点扶贫成为“金融政策落地”的“示范田”，成为“金融普惠实现”的“示范田”，成为“信用价值彰显”的“示范田”，成为“风险防控有效”的“示范田”。金融单位要统筹运用扶贫再贷款、再贴现、定向降准等货币政策和信贷政策，综合运用贫困地区符合条件企业IPO“即报即审、审过即发、审过即挂”以及发行扶贫票据、社会效应债券等资本市场融资政策和工具，积极发展农业保险，提高贫困地区农业风险保险水平，推动运用好扶贫小额保险、农房保险等保险政策，有效衔接财政、产业等各项政策，实现金融政策在扶贫地区的有效落地，发挥好1+1>2的政策协同效果。

　　同时，刘国强还强调，各金融单位要坚持金融支持和风险防范两手抓，在增加金融资源投入的同时，高度关注扶贫领域潜在金融风险，充分运用农业信贷担保体系，增强政府性融资担保风险分担能力，推动地方政府有效整合各类财政涉农资金，加大扶贫贷款贴息力度，建立风险补偿基金和担保基金，合理设置风险分担比例，打消金融机构对贷款质量的担忧，增强信贷投放的积极性，实现高质量可持续脱贫。