粮食进口激增考验“国人饭碗”

前四月进出口贸易逆差同比扩大四成

夏粮收获正在抓紧开展，目前全国麦收进度已过七成，丰收有望。然而，据《经济参考报》记者从农业部农业贸易促进中心获得的最新数据，2014年前4月，我国农产品进出口贸易逆差为212.4亿美元，同比增长40%，其中包括几大主粮在内的谷物净进口666万吨，同比增长86%。有关专家表示，随着2011年大米由净出口转为净进口，我国粮棉油糖等主要大宗农产品呈现全面净进口，而从今年前4月农产品进出口数据来看，2014年这一态势将会继续强化，直接对国内农产品生产和粮食安全带来巨大挑战。

“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。”去年12月，先后召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议，以及随后发布的中央一号文件，都将确保粮食安全放在了非常重要的位置，而激增的粮食进口量正在考验“中国人的饭碗”。

数据显示，农产品进口额2013年时虽然增速较前两年有所回落，但仍保持近6%的增长速度，根据净进口量和单产水平测算，2013年我国粮棉油糖四大产品净进口量相当于8亿多亩耕地播种面积的产出量，比2000年增加5倍。

而在中国农产品进出口贸易出现长期逆差状态的同时，一些发达国家却一直在WTO农业谈判上试图进一步提高中国农产品市场开放度。

2013年底巴厘岛早期收获协议的达成，使WTO多哈发展议程再度成为一大热点，各方就如何推进谈判提出了各种意见。记者从最近国际贸易和可持续发展中心举行的研讨会上获悉，当前一些发达国家提出了“新兴经济体贡献论”，要求中国等发展中新兴国家在谈判中做出更多贡献，以降低农产品进口关税，提高进口配额。

据了解，入世以来，中国农产品进口额年均增长率高达23%，每三年翻一番，进口额增量1070亿美元，占全球进口增量12%，中国新增进口市场近一半被少部分发达国家占有，其中近四分之一为美国占有。

目前，中国已经是世界上农产品市场最开放的国家，不仅承诺取消各种形式的出口补贴，而且中国农产品平均关税水平为15.2%，不足世界平均水平的四分之一。尽管中国对小麦、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要农产品实行关税配额管理，配额外关税最高也只有65%。而目前世界农产品平均关税水平为62%，最高关税水平甚至能达到1000%以上。

有关数据显示，由于全球市场供应充足，主要出口国生产成本低，国际棉花、食糖、大米等农产品在2013年与国内同类产品存在较大价差，加上我国关税水平低，这些农产品到岸税后价格也大幅低于国内价格，就算是配额外的关税进口税后价格也低于国内价格。

中国农业生产的规模和收益仍然很低，中国农产品内外价差不断扩大，相当部分的进口是受到内外价差的驱动，由于缺乏关税保护，造成边进口边积压，对国内农产品价格形成了显著打压，对国内农业发展、粮食安全、农民增收就业带来了越来越严重的影响。

以食糖为例，全国食糖的库存将近1000万吨，去年进口了450万吨，由于大量进口，广西食糖价格从以前的7000元/吨，降到目前不足5000元/吨。糖价下跌的最终结果就是压低甘蔗价格，广西甘蔗收购价不得不由原来每吨500元下调到475元，再下调到440元。按现有甘蔗产量匡算，广西蔗农年净收入损失40亿元。

籼米进口方面，由于进口量保持较高水平，低价的进口大米使得市场收购不畅，托市政策的效应大打折扣，间接导致“谷贱伤农”。在低价进口大米的冲击下，去年以来大米加工行业陷入“僵局”，湖南、江西等地的米厂开工率低，稻谷加工结余量越来越大。

中华粮网易达研究院首席研究员孙忠认为，“以我为主，合理利用国际国内两个市场”的粮食新安全观，是合适我国既有国情和社会经济发展需要的。发达国家人口总量远远低于发展中国家，却拥有充足的资金、技术优势，理应在关税政策、环境保护、技术输入等方面给予发展中国家更多的支持。在全球经济一体化进程中，只有发展中国家和发达国家同时发展，才能更好地实现互利共赢。