粮食“十连增”后，如何持续发展？

全国农业综合开发工作会上提出新的部署

我国粮食“十连增”、农民增收“十连快”后，如何更好地适应新时期国家粮食安全战略，促进农业可持续发展和农民持续增收，是今后我国农业综合开发工作的一项重要任务。

5日至6日合肥举行的全国农业综合开发工作会议，部署了当前和今后一个时期的全国农业综合开发工作，明确将以促进农业可持续发展为主线，集中力量建设高标准农田，积极培育新型农业经营主体，大力发展生态友好型农业，努力促进农民持续增收，助力农业现代化。
藏粮于地
向高标准农田要“增产”
    财政部部长助理胡静林在会上指出，今后农业综合开发要坚持把投入主要用于高标准农田建设，集中力量建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田。
    建设高标准农田有助于挖掘我国粮食增产潜力，实现“藏粮于地”。数据显示，2009年至2013年底，我国农业综合开发共改造中低产田、建设高标准农田1．35亿亩，项目区新增粮食产能171．65亿公斤，约占同期粮食增产量的四分之一，为国家粮食生产“十连增”做出了重要贡献。
    根据国务院去年批复的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，到2020年底，农业综合开发要建成4亿亩高标准农田，改造重点中型灌区1575处。
    国家农业综合开发办公室主任王光坤说，今后将围绕“谷物基本自给，口粮绝对安全”的国家战略，确保完成高标准农田建设任务。从2014年起，中低产田改造和高标准农田建设实现并轨，实行中型灌区节水配套改造与高标准农田建设同步规划、同步实施、同步受益。
优化布局
促农业资源永续利用
    胡静林说，推进农业综合开发是发展资源节约型、环境友好型农业的重要措施。要坚持开发与保护有机结合，促进农业资源永续利用。在优化布局、精准开发的同时，切实加大对项目区生态治理投入。同时，坚持依靠创新驱动，努力把开发项目区建成现代农业科技示范区。
    对此，王光坤指出，今后，农业综合开发要优化布局，以开发县为单位，划分重点开发区、保护性开发区和限制性开发区三大区域，因地制宜采取“保、调、转、退、减、进”措施，整合项目，精准投入，实现开发政策和区域功能有机结合。
转变方式
培育新型农业经营主体
    胡静林提出，未来农业综合开发将积极培育新型农业经营主体，继续加大对家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体的扶持力度。
    王光坤说，今后农业综合开发项目中，将鼓励有条件的农户流转承包土地经营权，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，支持新型农业经营主体开展高标准农田建设。开展农业综合开发财政补助资金形成的资产交由合作社持有和管护、资产收益由农民广泛享有的试点，探索增加农民财产权利的实现形式。要积极扶持发展社会化服务体系，更好地服务新型农业经营主体。
创新机制
不断提高农业综合开发水平和效益
    会议提出，要推进农业综合开发机制创新。其中包括完善投入增长机制，确保资金投入与目标任务相匹配。
    胡静林说，今后，中央和省级财政要继续加大农业综合开发投入，确保资金不留缺口。探索利用市场化办法，通过财政补助、贷款贴息、竞争立项等形式，撬动金融资本、社会资本等投入。同时，要完善统筹开发机制，形成农业综合开发合力。完善资金和项目管理机制，健全监督检查机制，提高开发绩效，确保项目长久发挥效益。据新华社