首提粮食产量目标 700亿斤如何实现——解读2021年计划报告

　　1月30日，省十三届人大四次会议上，省发展和改革委员会作了《关于四川省2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告》。

　　本次《计划报告》一个突出的特点是首次提出了粮食产量目标——700亿斤。记者就此采访了省发展改革委相关负责人、部分省人大代表以及农业专家。

为何提？中央有要求，四川有需要

　　“中央有要求，四川有需要。”省发展改革委国民经济综合处处长曾光说。

　　前不久召开的中央农村工作会议上，中共中央总书记习近平指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。

　　更早之前的中央经济工作会议同样指出，要抓好发展和安全两件大事。民为国基，谷为民命。食品安全是安全的应有之义。同时，中央提出“六保”，其中之一就是保粮食能源安全。

　　对于中国这样一个人口大国来说，饭碗必须牢牢端在自己手里，夯实粮食安全根基。

　　四川户籍人口超过9000万，口粮、工业生产需要大量的粮食，如果没有充足的粮食供应，不仅经济发展会受到影响，连基本的稳定都难以保证。

　　为什么是700亿斤？曾光表示，这是综合考量历史经验和现实需求得出的一个值。最近10余年，四川粮食年产量基本维持在700亿斤左右，基本能满足四川经济社会发展所需。

难在哪？耕地少基础差效益低

　　1月25日，眉山种粮大户李相德作为全国唯一一位农民代表，在北京参加了李克强总理主持召开的座谈会。李相德向总理反映：5年前，合作社种植每亩田净利润几百元，但是，随着人工、农资成本上涨和粮食收购保护价下调，去年他种的1200亩地，不加粮食补贴的话，每亩就只有几十元利润了。

　　种粮赚的钱越来越少，势必影响种粮的积极性，最终导致粮食产量的减少。如何确保700亿斤？

　　中国社科院农村发展研究所研究员张元红认为，四川要稳定粮食产量，还面临多方面的压力。具体来说，至少包括：地少、质低、方式旧。

　　先说地少。2019年，四川人均耕地面积还不到全国平均值的八成。不多的耕地，还面临被压缩的可能与压力。受多山地形影响，四川耕作条件较好的地区人口稠密，建设用地压力大。加上四川又地处长江黄河上游，生态红线多。如何保证种粮食的耕地面积稳定，是一件极具挑战性的任务。

　　再看质量。四川的耕地质量不高，除了成都平原等少数地区外，其他地方连旱涝保收都做不到。加上交通地形等原因，规模化机械化程度普遍较低，生产方式普遍落后。

　　省人大代表、广元耕鑫农业有限公司负责人邓小燕表示，四川自然灾害频发，粮食种植风险非常高，往往一场暴雨，一年的收成就打水漂，加上农业保险额度低、手续繁琐，几乎起不到分担风险的作用。此外，在一些地方，政府的补贴很小，而且分散，上述原因叠加，导致四川粮食生产效益普遍不高，这反过来影响粮食产量。

怎么办？落实责任，提升川粮品牌

　　张元红认为，要解决上述问题，确保完成年度目标，首先是政府不能缺位。一是压实粮食安全地方党委政府的责任，把粮食面积、产量责任层层传递下去；二是尽快把高标准农田建设落到实处，确保良田粮用，特别是即将启动的安宁河谷综合开发，一定要尽力贯彻良田粮用的宗旨；三是采取搞工业园区的思路种粮食，打造一批粮食特色园区，划定红线，只种粮食；四是省级层面拿出真金白银，让种粮农户有效益、有信心、有积极性，明确谁种粮补给谁、种得越多补得越多。

　　邓小燕认为，要稳定粮食产量，需要进一步改善农业生产条件，畅通完善农田的水网、路网，实现旱能灌、涝能排、机械能作业；加强管理，加大农机补贴，提高机械化水平，同时扩大农业保险的覆盖面，提高保额，降低风险；提升品牌，四川粮食品牌化程度较低，最终结果是市场价格低，效益自然低，要拿出支持川酒川茶的力度支持粮食品牌化建设。

　　“调整结构至关重要。”在省政协农业和农村委员会副主任、四川铁骑力士集团有限公司董事长雷文勇看来，不仅要关心产量，更要关注结构和效益。粮食生产要通过科技创新，优化种植结构，进而提升种植效益。雷文勇也提到，在加大粮食补贴力度的同时，要调整补贴方式，加大对规模种植的补贴力度。