成都"最严"地名管理条例通过 禁止有偿命名地名

　　■四川在线记者吴忧

　　经过成都市第十六届人大常委会的两次审议，《成都市地名管理条例(草案表决稿)》提交会议表决。29日上午，成都市第十六届人大常委会第八次会议第二次全体会议进行了表决，表决结果为：赞成44票，弃权1票，通过。

　　《成都市地名管理条例》明确禁止有偿命名地名；禁止以国外地名、国内外企业名、产品名和商品名为道路、桥梁、隧道、轨道站点等城市公共设施命名；违反条例有关规定最高可罚款2万元。因此，该《条例》也被称为成都“史上最严”的地名管理法规。

　　管理范围：

　　住宅商场酒店大型建筑物名在内

　　《条例》第四条明确，《条例》所称地名包括：山、河、湖、湿地等自然地理实体名称；区（市）县、乡镇（街道）等行政区域名称和村、社区、区片等名称；公路、城市道路、桥梁、隧道、轨道交通站点等名称；城市公园、大型公共广场等城市公共空间名称；住宅、商业、办公、酒店等大型建筑物（群）名称；门（楼）牌号；高速公路、铁路、机场、火车站、长途汽车客运站、货运枢纽站、码头以及名胜古迹、纪念地、游览地等专业部门使用的具有地名意义的名称；其他具有地名意义的名称。

　　《条例》同时指出，《条例》适用于成都市行政区域内地名的命名、更名、注销、使用、标志设置及相关管理活动。民政部门是地名管理的行政主管部门，公安机关负责地名标志的设置和维护管理工作，发改、财政、国土、建设、规划、房管、城管等部门协助地名管理工作。

　　命名要求：

　　禁止有偿命名 不得出现繁体字

　　《条例》在第八条中明确提出了命名的要求：地名命名应当符合地名总体规划的要求，反映当地的历史、文化、地理等特征，并且禁止有偿命名地名，禁止以国外地名、国内外企业名、产品名和商标名为道路、桥梁、隧道、轨道站点等城市公共设施命名，不得使用外文、繁体字、异体字、自造字和标点符号，并尽量避免使用多音字、生僻字和容易产生歧义的字。

　　成都市民政局相关负责人说，地名管理应当尊重当地历史和现状、突出历史文化特色、保持地名相对稳定，以及坚持人文性、前瞻性、整体性、大众性和专有性的原则。因为成都是全国首批历史文化名城，而地名展现了一座城市的历史文化底蕴，蕴含着城市的“文化基因”。因此，成都的地名管理就应当注重历史传承、突出文化特色。同时，要遵循“以人为本”的原则，不使用生僻字，做到琅琅上口、方位感强、好找易记。

　　使用要求：

　　楼盘名字须备案 发布广告要查验

　　《条例》第十六条明确，应当使用标准地名的地方包括：地图、电话簿、交通时刻表、邮政编码簿、企业名录等出版物以及地理信息系统和相关网站；公共交通站点、道路交通指示牌等公共服务设施；各类公文、证照及其他法律文书；报刊、广播、电视、网络等公共媒体发布的信息；媒体广告和户外广告；城乡规划行政管理部门制定的各类规划；发展和改革行政管理部门审批城市道路、桥梁和隧道等建设项目立项；其他应当使用标准地名的情形。

　　同时，建设行政主管部门发放住宅、商场、写字楼、宾馆等大型建筑物（群）建设工程施工许可和房地产行政主管部门发放商品房预售许可，应当使用经民政部门备案的建筑物名称；广告经营者、发布者在房地产广告中应当查验广告主的备案文件，并发布与备案名称一致的广告。

　　■惩罚措施

　　违规使用地名最高可罚2万元

　　《条例》明确，住宅、商场、写字楼、宾馆等大型建筑物（群），公开使用未经备案名称的，由民政部门责令限期整改；逾期不改正的，依法撤销其名称，并处以一万元以上两万元以下的罚款。房地产广告经营者、发布者未履行查验义务，发布与备案名称不一致的建筑物广告的，由工商行政管理部门责令广告经营者、发布者停止发布，可处以 5000元以上10000元以下罚款。损坏地名标志的，由公安机关责令其限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。

　　■追问

　　现存地名要更名吗?

　　众所周知，成都现存许多地名不符合 《条例》的命名要求，这些地名必须更名吗？

　　成都市民政局相关负责人表示，《条例》主要是规范新命名地名，对于现存地名的更名，《条例》也有明确。《条例》规定应当更名的情形包括：重名的、区划调整需要变更的以及 “依照法律法规应当依法更名的其他情形”。

　　这位负责人说，对于现存的诸如“菊乐路”“航天立交”等企业冠名的地名，不会做大的改动，更名也会有严格的程序设置，包括专家论证和公众意见征询等。

　　如何更换证照？

　　相关负责人介绍，《条例》明确了因地名更名，公民、法人或者其他组织需要更换相关证照的，相关行政主管部门应当免收费用。这位负责人说，因为地名的更名十分慎重，更名时会将影响降到最小，涉及面不大，确实需要换证的也会免费予以换证，并采取有效措施保证居民、企业和其他社会组织能够及时换证，不影响正常的生活、经营和活动。

　　■链接

　　立法初衷：规范名不副实

　　成都市民政局相关负责人介绍，当前成都市由于地名管理体制不健全、管理程序不明确、相关地名管理部门间协调渠道不畅通等原因，导致地名命名滞后、建筑物名称管理缺乏力度等问题突出。如工程名为 “羊西线”、“红星路南延线”等道路，虽然建成后政府已分别命名为蜀汉路、科华南路，但市民仍在使用工程名。因此，有必要通过法规进一步理顺工作体制，使地名管理逐步走向规范化。

　　地名范围

　　山、河、湖、湿地等自然地理实体名称；区（市）县、乡镇（街道）等行政区域名称和村、社区、区片等名称；公路、城市道路、桥梁、隧道、轨道交通站点等名称；城市公园、大型公共广场等城市公共空间名称；住宅、商业、办公、酒店等大型建筑物（群）名称；门（楼）牌号；高速公路、铁路、机场、火车站、长途汽车客运站、货运枢纽站、码头以及名胜古迹、纪念地、游览地等专业部门使用的具有地名意义的名称；其他具有地名意义的名称。

　　职责分工

　　主管：民政部门是地名管理的行政主管部门维护：公安机关负责地名标志的设置和维护管理工作协助：发改、财政、国土、建设、规划、房管、城管等部门协助地名管理工作

　　命名要求

　　符合规划：地名命名应当符合地名总体规划的要求反映历史：反映当地的历史、文化、地理等特征不得有偿：禁止有偿命名地名

　　不用企业名：禁止以国外地名、国内外企业名、产品名和商标名为道路、桥梁、隧道、轨道站点等城市公共设施命名

　　不用外文：不得使用外文、繁体字、异体字、自造字和标点符号

　　使用标准地名

　　出版物：地图、电话簿、交通时刻表、邮政编码簿、企业名录等出版物以及地理信息系统和相关网站服务设施：公共交通站点、道路交通指示牌等公共服务设施法律文书：各类公文、证照及其他法律文书媒体广告：媒体广告和户外广告媒体信息：报刊、广播、电视、网络等公共媒体发布的信息各类规划：城乡规划行政管理部门制定的各类规划建设项目：发展和改革行政管理部门审批城市道路、桥梁和隧道等建设项目立项其他情形：其他应当使用标准地名的情形