省公安厅治安管理总队：正起草流动人口服务管理条例 将推行居住证管理制度

        四川在线消息（四川在线记者 陈俊 摄影 李国东） 2014年5月26日，四川省政府第47次常务会议审义通过了《四川省流动人口信息登记办法》（以下简称《办法》），并将于10月1日起正式施行。从2014年10月1日起，酒吧、茶楼、影剧院、洗浴保健等服务性营业场所，对凌晨两点后仍在场所内的人员需要如实登记并及时申报其个人信息；房屋出租人需要如实登记并申报租房者的个人信息。

        该《办法》出台后，引发社会广泛关注。四川目前流动人口情况如何？《办法》出台后将影响到哪些人群？公安机关要如何确保信息登记的真实有效？9月29日下午，四川省公安厅治安管理总队副总队长陈忠、四川省公安厅治安管理总队九支队支队长白马仁真、四川省公安厅治安管理总队民警肖力搏走进视频直播间，对相关问题进行了详细解答。

        四川省内流动人口总数已超1200万

        主持人：根据《办法》，“流动人口信息，是指流动人口的有效身份证件信息、在流入地的从业信息和居住信息。”那么，目前咱们四川有多少流动人口？对这方面流动人口信息的采集和管理，目前四川是个什么状况？

        白马仁真：四川省是一个人口大省，不仅常住人口多，流动人口也非常多，根据不完全统计，全省大概有1200多万人口在省外流动，省内还有1200多万人口在各地流动，这个人数在全国也是名列前茅的。过去，我们对流动人口信息的采集和管理主要依靠两种方式，一是流动人口主动到所在辖区派出所办证，包括以前的暂住证和现在有些地方已经开始推行的居住证；二是公安机关或政府相关部门定期主动上门登记。这两种方式都对我们的流动人口管理起到了一定的作用，但随着经济社会的发展，在流动人口管理上还有一些有待提升的空间。所以这次出台《流动人口信息登记办法》，也是对上述两种方式进行补充和支撑。

        《办法》出台背景解读

        主持人：在《四川省流动人口信息登记办法》实施之前，四川在流动人口管理方面有哪些相关文件？

        陈忠：在此之前，四川省人大曾在1996年出台了《四川省暂住人口治安管理条例》，并在2004年做了修订。其中的一些提法和规定在今天看来已经难以适应时代发展的需要，这也是我们制定《四川省流动人口信息登记办法》的一个重要原因。此外，社会各界和人民群众对目前执行的城乡分割的二元户籍政策，也是颇有诟病的，今年以来中央先后出台一系列文件，要求推进户籍制度改革，总体的一个发展方向就是要逐步剥离附着在户籍制度政策上的一些公共服务功能，还原户籍作为人口登记的单一功能。所以我们这次出台《四川省流动人口信息登记办法》，更多的是想以此为依托，作人口的信息登记，也算是户籍制度改革的一个先期探索。

        主持人：能否介绍下《四川省流动人口信息登记办法》的筹备起草过程？为何会想到出台这么一个文件？

        陈忠：正如之前提到的，现行的《四川省暂住人口治安管理条例》已经不适应社会发展的需要，第二方面，人口信息是政府制定各项经济调节、社会治理方针政策和基本公共服务配套的基础，准确掌握人口基础信息和流动趋势，对政府科学规划发展蓝图、及时调整政策导向具有非常重要的意义。第三，流动人口、出租房屋底数不清、情况不明，导致城郊结合部、重点行业场所藏污纳垢等问题比较突出，同时一些小区内出租房屋群租散租、家庭式旅店给物业秩序和社会治安带来极大隐患。此外，北京“10.28”、昆明“3.01”等暴恐事件和杭州“7.5”公交车纵火案的发生，暴露出当前流动人口管理工作的薄弱，严重影响社会大局的稳定和人民群众的安全。因此，及时、全面、准确掌握流动人口信息，既是创新社会治理体系的基础，也是防范违法犯罪活动的需要。