核心提示：作为工信部松绑的含金量较高的审批项目之一，取消基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准将惠及全国2000多家经营者，其中大多数为跨地区移动网信息服务业务经营者。取消核准后，让他们从繁杂的报备中解放出来，确实为企业减轻了负担。
进入10月份，湖北联通将对打算进入湖北市场的sp企业进行评审，对于跨地区的企业，工作人员只需要通过工信部网站进行查询审核，只要有跨地区增值电信业务经营许可证，就能为它们做好接入。而在以往，这些企业还需要准备好一摞材料，通过湖北省通信管理局的跨地区增值电信业务经营许可证备案核准，才能被准许进场。
工业和信息化部不断深化所在领域的行政审批制度改革，质量齐抓，坚持权力下放、监管跟上、服务提升，注重实效，让企业真正得实惠。
简政放权 质量齐抓
工信部原有行政审批事项56项，目前经国务院审议通过取消和下放20项，占原审批项目总数的35.7%。按照今年6月国务院部门行政审批制度改革工作推进会提出的“三年任务两年完成”的进度要求和“与经济领域密切相关部门的审批事项，取消下放比例原则上不低于二分之一”的比例要求，工信部在原有工作基础上又提出了进一步取消下放的工作计划和具体事项共9项，共将取消和下放29项，计划完成后取消下放比例为51.8%。
取消和下放行政审批事项，在确保数量的同时，工信部还将工作重点聚焦在资质资格和生产经营活动审批事项，突出质量。工信部坚持市场化改革取向，在摸底核实，列出清单的基础上，重点清理涉及企业生产经营活动的审批事项和资质资格审批事项，降低门槛、放松控制、激发活力。已经取消和下放的20项中，涉及企业生产经营活动的审批事项8项，涉及企业或个人资质资格的审批事项9项，涉及资费和资金使用审批的事项2项，其他1项。这些审批事项含金量较高。
松绑审批 为企业减负
作为工信部松绑的含金量较高的审批项目之一，取消基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准将惠及全国2000多家经营者，其中大多数为跨地区移动网信息服务业务经营者。取消核准后，让他们从繁杂的报备中解放出来，确实为企业减轻了负担。
武汉颂大教育科技股份有限公司总经理丁卫华对此深有感触。作为一家运行了8年的上市公司，颂大教育在13个省市区开展业务。按照以往规定，他们在省里开通业务前必须在通信管理局履行备案核准手续，需要安排行政部协同市场部以及各省区的商务人员成立一个工作小组，逐个省份进行备案核准，每个省市至少耗时3~5天，各种费用开销很多，而现在，只要取得工信部颁发的跨地区增值电信业务经营许可证，直接就可以在省里开展业务。
随着技术的进步，工信部开通并且不断升级改造电信业务市场综合管理信息系统，逐步实现了在线审批，完善了年检、企业信息共享等管理功能，同时，建立信誉记录管理平台并主动向社会公示。跨省业务的企业不需要再逐省跑备案核准，一次审批，一步到位。
取消这一核准，还让企业减少了分支机构设置、人员配备等，降低了办事成本。
“以往要通过审核，一般要在当地设有子公司或者分公司。此前，我们想打入一些省市时，一时并没有找到合适的合作伙伴，可是囿于这个限制，我们必须注册成立一个省级分公司，人力物力都是很大的开支。”丁卫华介绍，“按新规定，跨地区增值电信企业可以根据实际情况自行决定是否需要再设立分公司或子公司，以后我们扩张业务范围就自由多了。”
湖北省通信管理局市场处副处长杨宏认为，互联网企业具有很强的时效性，市场机会稍纵即逝，大量备案核准给企业带来了很多不便。松绑审批，让企业在时点把握上底气更足，可以更有效抓住市场机遇。
事中事后 加强监管
工信部电信管理局市场管理处副处长倪炯介绍，取消和下放审批事项，决不意味着政府对这些领域放任不管了，而是意味着政府监管方式的转变。政府事前审批的“手”放松之后，要把事中事后监管的“手”硬起来。
“放松行政审批并不意味着企业可以为所欲为了。就好比一个父亲好几个儿子，以往我们是哪个儿子犯错哪个儿子负责任，其他的不受影响，现在取消跨地区增值电信业务经营许可证备案核准，一旦犯错，就需要父亲出来负责任。我们规范从业的压力更大了。”武汉太一信息技术有限公司总经理吕晓兵打了一个形象的比喻。
杨宏介绍，松绑行政审批以后，管理部门更主动与互联网企业加强互动，做好服务。相关工作更细、更精、更到位，采取更为有效的跟进和配套措施，使市场秩序健康发展、改革利益共享、用户利益得到保障。
据悉，在基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准取消后，工信部不断加强和改进事中事后监管，采取了四项措施：一是制定了《关于进一步做好电信市场准入管理有关事项的通知》，做好相关政策的衔接工作。二是研究修订《电信业务经营许可管理办法》，制定相关配套文件，进一步加强监管手段建设，依法有效开展工作。三是升级改造电信业务市场综合管理信息系统，细化跨地区经营企业在申请时分支机构设置、业务开展区域等相关信息的报备要求，完善年检管理功能，实现部省信息实时共享。四是要求各省级通信管理局根据系统共享的信息，主动服务企业，及时了解企业的经营行为和经营状况，对企业违法违规行为依法予以行政处罚。
