以非常之策 强力推动扶贫开发体制机制创新

——访省扶贫移民局局长张谷

□记者  李淼
        记者：聚力改革创新，我省扶贫攻坚今年来已取得哪些突破？
        张谷：“深化改革、完善机制”是今年全省扶贫开发关键词。今年来，我省突出战略和问题导向，采取非常之策，强力推动扶贫开发体制机制创新。
        3月，我省即出台《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》，剑指贫困县考核、精准扶贫、干部驻村帮扶、改革财政专项扶贫资金管理、完善金融服务、创新社会参与“六大机制”创新，吹响全面深化扶贫攻坚改革号角，并对村级道路、饮水安全等12项重点工作进行顶层设计和总体部署，制定出改革路线图和时间表。
        随后，推进工作紧锣密鼓。目前，“六项体制机制”改革方案已全面完成，精准扶贫、干部驻村帮扶、扶贫金融服务3项方案已印发实施，社会组织参与扶贫、“四到县”制度、改进贫困县考核等3项机制创新文件也即将印发，为全省深入推进扶贫开发提供了有效路径和方法。
        记者：改革指明扶贫攻坚新方向，如何保障推进，如何加快落实？
        张谷：为确保改革稳步推进，我省调整充实省扶贫开发领导小组，省长亲自挂帅，38个省直部门一把手为成员；已有19个市（州）组建扶贫移民局；今年省本级加大了财政扶贫投入,仅上半年就安排账政扶贫资金9亿元;将减贫120万人作为重点纳入年度全省十项民生工程及19件民生实事实施方案政府目标考核。
        改革如何落地是重点。我们不等不靠、主动作为，全面启动建档立卡，完成贫困村、贫困户识别；50名处级干部已分赴“四大片区”挂职帮扶，正选派100余名机关干部定点帮扶，广元利州区等地也积极探索干部驻村帮扶措施、增收目标到户；与人行成都分行筹备设立扶贫贷款风险担保基金，与农行四川省分行研究签署金融支持扶贫战略合作协议，推荐5家扶贫龙头企业获得中国进出口银行扶贫金融合作试点贷款18.74亿元；创造性开展“结对认亲、爱心帮扶”大型公益活动，对特困群众进行直接帮扶。
        记者：向改革要效益，扶贫攻坚有何新成效？
        张谷：改革红利已在蜀乡间逐步释放。上半年，全省下达中央和省级财政专项扶贫资金28.38亿元，实现减贫71.71万人，完成年度目标任务的59.76%。启动实施整村推进411个村，完成年度目标任务的82.2%；启动实施连片特困地区扶贫开发项目41个，完成年度目标任务的95.35%；启动实施彝家新寨建设234个村19299户，分别完成年度目标任务的94.74%和91.05%。贫困地区经济持续发展，农民收入明显增加，为全省全面建成小康社会奠定了坚实基础。
        记者：今年减贫120万，扶贫攻坚还将蹚过哪些改革“深水区”？
        张谷：改革没有完成时。下半年，我省将全面推进改革创新转化运用，迅速推进贫困县扶贫考核、“四到县”制度、社会组织参与扶贫开发等3项改革文件印发实施；强化贫困识别和建档立卡工作结果运用，探索精准扶持有效办法和可行模式，切实做到精确滴灌；出台干部驻村帮扶力量整合措施和考核办法，抓实干部驻村帮扶工作，切实打通贫困村、贫困户对接和参与扶贫开发的“管道”；推动研究制定贫困县约束、退出办法，研究并确定12项重点工作牵头部门参与扶贫开发项目资金投入比例，推动金融扶贫实行无担保抵押小额贷款、财政贴息、设立县级风险保证金，雨露计划、异地扶贫搬迁、扶贫小额信贷“三大品牌”的政策措施，全力推进各项工作落实。加快《四川省农村扶贫开发条例》立法工作，全力推进扶贫开发法制化进程。
        同时，以“四大片区”为重点，加快实施大小凉山彝区“十项扶贫工程”和高原藏区“六项民生工程”，持续抓好秦巴山、乌蒙山片区扶贫开发，统筹片区内外扶贫开发，制定实施“五大扶贫工程”、12项重点工作计划。
        我省扶贫攻坚已装上改革新引擎，从目前形势看，今年实现减贫120万的年度目标很有信心。