筑牢民生保障的安全网

——2013年我国民生事业发展综述

民生无小事，枝叶总关情。

回顾刚刚过去的2013年，我们在经济社会发展中坚持民生优先的理念更加成熟，全力保障民生改善的措施更加有力，深入推进民生领域重点改革的决心更加坚定。一项项民生领域的重大改革相继“破冰”，为百姓筑牢坚实的幸福底线。

民生优先：真金白银兑现庄严承诺

前不久，辽宁抚顺的孙维刚一家欢天喜地搬进新楼房，50多平方米的房子虽然不大，但整洁温馨。孙维刚说：“以前，我们是屋里小半间，头顶能望天；四世同堂住，睡觉肩挨肩。”如今，棚户区改造让很多人曾经灰色的住房记忆成为历史。

改善民生离不开真金白银的财政投入。2013年，我国大幅增加民生领域的财政支出——987.7亿元用于城乡低保补助；22.6亿元用于保障57.4万名孤儿和艾滋病病毒感染儿童基本生活；5亿元中央财政疾病应急救助补助资金，用于身份不明确或无负担能力患者发生的急救费用补助；221.52亿元支持农村危房改造补助……

如今，一张民生改善的路线图清晰地呈现在世人面前——城镇新增就业人数仅用三个季度就超出全年目标；企业退休人员基本养老金人均每月达到1893元；保障房建设提前1个月超额完成年度目标任务；物价全年上涨2.6%，全国城乡居民收入加权汇总计算后实际增长8.1%……

守住底线：着力解决民生突出难题

新年伊始，全国7400多万企业退休人员迎来一桩喜事：从今年1月1日起，基本养老金水平再提高10%。

“社会政策要托底”“构建相互衔接、运行有效、保障特困群众的兜底制度”“着力解决民生领域突出问题”……一年来，在党中央、国务院的一系列政策措施中，都在强调这一民生思路。

我们看到，这一年，国家出台包括减免小企业税收、开发公益性岗位等一系列有力措施，优先对困难群体进行就业扶持；保障房租售并举制度正在各地逐步建立，保障房的准入门槛进一步降低，退出机制逐渐成熟；低水平的养老待遇正在逐步提高，城乡居民基本养老金月人均达到81元……

一张覆盖城乡的基本民生保障安全网正在不断筑牢，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的朴素愿望正一个个变为现实。

着眼长远：制度“红利”惠及更多民众

日前，国务院常务会议提出合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

“此举有利于促进人口纵向流动，也有利于使民众对民生改善有稳定的预期，对拉动消费、鼓励创新创业具有重要意义。”人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示。

改革要啃“硬骨头”，过去的一年，民生领域突出的矛盾和难题，成为改革攻坚的目标。从加快户籍制度改革到推进机关事业单位养老保险制度改革，从加快房地产市场长效机制建设到有序推进公租房、廉租房并轨，一年来，民生领域的改革一步步走向纵深。

“当前，改革已进入深水区。破解民生难题，要用改革的办法完善公共服务体系，从制度上为所有人创造公平发展机会。”北京师范大学政府管理学院院长唐任伍说。（记者 李慧）