第一巡回法庭在深圳挂牌 将管辖粤琼桂三省
《新闻1+1》2015年1月29日完成台本——最高法巡回法庭，助推司法改革！
(节目导师)
解说：
最高法第一巡回法庭深圳挂牌成立。
最高人民法院新闻发言人 孙军工：
巡回法庭作出的判决、裁定、决定，就是最高人民法院的判决、裁定、决定。
解说：
人、财、物轮换制，这家门口的最高法究竟会给我们带来什么影响？
最高人民法院第一巡回庭副庭长 孔祥俊：
我们本身属于最高法院派出的法官，跟地方没有关系，所以我们可以很超脱地来进行工作。
解说：
改变从自己开始，评价由公众作出。《新闻1+1》今日关注：最高法巡回法庭，助推司法改革！
主持人 董倩：
晚上好，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。我们首先来看一张新闻照片，拍摄时间是在昨天，地点是在深圳，我们的关注焦点是在这样的一个牌匾上，上面写的是最高人民法院第一巡回法庭，那么昨天在深圳就正式挂牌了。有人形容说，这就是最高法开到了家门口，这句话怎么讲？也就是说广东、广西、还有海南这三省的重大的行政，还有民商事的案件可以就近跨区域进行最终的审理。作为最高法的派出机构，这个巡回法庭怎么个巡回法，它将发挥怎样的做法，我们首先还是去了解一下，第一巡回法庭。
解说：
这两天，广东深圳红岭中路上，一块全新的牌子令人关注：“最高人民法院第一巡回法庭”。
解说：
昨天上午九点，最高人民法院院长周强和广东省委书记胡春华，共同为最高法第一巡回法庭揭牌，这“第一”的分量，可见一斑。
随后的议程是法官宣誓，9名首任巡回法庭的主审法官和4名庭领导首次亮相。此次担任第一巡回法庭庭长的是，最高人民法院审判委员会专职委员刘贵祥。
根据《人民法院报》报道，第一巡回法庭的这支队伍非常年轻，主审法官平均年龄46.5岁，其中7人有法学博士学位，3人是全国审判业务专家。这样的组成被很多媒体评论为“豪华阵容，十分强大！”
根据介绍，最高人民法院第一巡回法庭管辖区域为广东、广西和海南三个省区。
孙祥俊：
我们可以在我们的巡回区，我们的辖区内来巡回审理案子，巡回接访，有利于就地审理，方便群众诉讼。
解说：
第一巡回法庭主要审理巡回区内应当由最高人民法院受理的重大行政和民商事案件、刑事申诉案件、涉港澳台民商事案件和司法协助案件等，在审级上等同于最高法，在省级上等同于最高法。
孙军工：
巡回法庭作出的判决、裁定、决定，就是最高人民法院的判决、裁定、决定，盖最高人民法院印章。
解说：
事实上，很多媒体在评论最高法第一巡回法庭挂牌成立时，都用到了“神速”一词。这是因为去年十月，在十八届四中全会的公报中，“最高人民法院设立巡回法庭”作为司法体制改革措施之一才刚刚被提出，12月3日，最高人民法院党组，就审议通过了巡回法庭组建实施方案。随后，人员选派等工作全面展开。仅仅三个月后，“巡回法庭”就正式揭牌，被称为是落实四中全会部署的第一批改革举措。
最高人民法院司法改革办公室主任 贺小荣：
第一巡回法庭设立在深圳，首先广东这个地方经济发展很快速，案件数量比较巨大，另外也临近港澳台地区，案件类型也比较多样化，所以为了更好地统一法律适用标准，所以我们在广东深圳设立第一巡回法庭。
解说：
根据通报，两天之后，最高法第二巡回法庭，将在辽宁省沈阳市挂牌成立。
董倩：
我们先来看一下第一巡回法庭的地位，刚才说了这是最高法的派出机构，那么在审级上这是一个专业名词，也就是相当于我们说的地位上，它是等同于最高法的审级，那么判决效率也等同于最高法的判决的效力，我们再来通过一张图看一下具体的关于巡回法庭的一些事情。首先来看一下它的管辖范围是广东、广西、海南三省，再来看一下它的人员设置，一个庭长、两位副庭长，一位廉政监察员，据媒体报道还有九位主审法官，那么还有包括辅审的，综合行政人员一共是共40人，那么值得关注的是这个审判团队，我们看是主审法官，一名法官助理，一名书记员组成了这个审判团队，取消了副庭长还有庭长的这种审核还有签发的这个手续，而是主审法官进行审核。
另外值得一提的是，就是这个合议庭一个案子结束了之后，合议庭就结束，下一个案子再来再成立一个合议庭，那么我们说了这个巡回法庭的一个重要特点就是重心下移，然后就近审理案件。那么接下去我们就来关注一下，它究竟怎么运行？它的作用究竟怎么体现出来？我们连线最高人民法院第一巡回法庭的副庭长孔祥俊。孔庭长您好，首先我们关注一下这个速度，那么从去年四中全会提出要建立巡回法庭到昨天，深圳第一巡回法庭它揭牌了，那么中间只有三个月的时间，有人觉得这个速度真快啊，甚至有人说这是神速，为什么会这么快？
孔祥俊：
主持人您好，我想有几个因素，第一是这是四中全会决定确定的重要司法改革措施，中央和中央有关部门高度重视。第二个因素是最高法院党组和周强院长贯彻中央的决策非常果断坚决，行动迅速有力。第三个是人民群众迫切需求，社会各界也热切企盼来设这样的法庭。第四个因素我想巡回法庭所在地，像广东省和深圳市的党委政府在法庭的建设上很给力。
董倩：
还有一个问题就是人们很关注，巡回法庭可以进行审判的，比如说它可以一审审判，像一些重大的一些行政案件，还有民商事案件，那么还有一些刑事的申诉案件，人们很想知道就是这种什么时候你们可以作为巡回法庭可以直接去审理刑事案件，什么时候可以？
孔祥俊：
巡回法庭它受理刑事申诉案件，也就是对于辖区内地方法院它生效的刑事裁判，不服可以向巡回法庭来申诉。
董倩：
这是刑事申诉，那么你们可以一审进行的是重大行政还有民商事案件，什么时候也可以直接审理这个刑事案件？有这个打算吗？未来。
孙祥俊：
巡回法庭一定受理这些刑事申诉案件，刚才我说那些。
董倩：
但是我想咱们的区别一个是你们一审进行审理，另外一个就是刑事的申诉案件进行审理，这还是有差异的。
孔祥俊：
对，我们是对于重大的那些行政案件和民商事案件，属于最高人民法院管辖的又在我们巡回区内，在这种情况下我们可以作为一审案件来受理，刑事案件，我们只负责刑事申诉案件，要实行复核等案件是暂不受理。
董倩：
目前是暂不受理，未来也有这样的打算没有？
孔祥俊：
我按照我们司法解释规定是暂不受理，将来会根据情况来进行确定。
董倩：
好，还有一个就是对于百姓来说，可能这个巡回法庭就是最高法开到了家门口可以省去很多老百姓的这种舟车劳顿，这是一方面，便民了。除此之外巡回法庭它对于老百姓来说获益的地方还有哪些？
孔祥俊：
我想主要有三个方面，一个是巡回法庭本身是最高法院司法改革的一个试验田和探索者，所以巡回法庭可以是巡回区内的老百姓率先享受最高人民法院司法改革的成果，拉近与最高司法机关的距离。二是能够更加便捷获得公正高效的审判，因为改革的目的是最高法院的审判更公正、更高效，所以巡回区内的老百姓可以率先来获得这些高效公正改革带来的好处。第三是能够享受更接地气，更符合当地实际的最高法院的审判。
董倩：
好，谢谢孔庭长，稍候我们还有更多的问题给您。那么刚才我们关注了这个巡回法庭的一些它的职能，接下去我们将关注它的人员组成都是什么样的。另外除了审理案件之外，它还会发挥哪些作用？
解说：
第一巡回法庭的设立，被舆论称为“我国司法改革迈出了具有里程碑意义的一步”。而审理跨行政区域重大行政和民商事案件，也被认为是破解行政案件和民商事案件“地方保护”的有效途径。那么，巡回法庭的独立性，从哪些方面可以体现？
孔祥俊：
我们本身属于最高法院派出的法官，跟地方没有关系，所以我们可以很超脱的进行工作。
解说：
此次巡回法庭在机构设置上，不设固定合议庭和固定审判长。而审判管理、后勤装备、安全保卫等所有行政事务，都统一由综合办公室负责，不再另外单设其它行政机构。
最高人民法院第一巡回法庭庭长 刘贵祥：
我们的行政管理团队，仅仅有六个人组成的综合管理办公室，把所有的后勤，文秘，安全保卫，行装，信息化，案件管理等等所有管理职能就由这一个管理办公室的六个人来担负。
解说：
此次巡回法庭最大的特点，就是按照“让审理者裁判，由裁判者负责”的原则，实行主审法官、合议庭办案负责制。这意味着，案件的判决结果不再是领导说了算，同时，法官要为审批终审负责。
刘贵祥：
我们坚持一个原则，审理者裁判，裁判者负责，以后涉及到我们主审法官审理的案件，取消了副庭长、庭长审核签发案件，而是由我们的主审法官，他承办了案子，他就担任审判长，他担任审判长，他就签发案件。
解说：
此外，为了充分体现巡回法庭的巡回概念，巡回法庭审理案件并不局限于在深圳的固定办公地点，也还会到巡回区里就地审理一些案件。
刘贵祥：
你比如到海南，到广西，就地开庭，也就是可以借用省高院的法庭，中院的法庭，在当地公开开庭审理一些案件，此外，我们还会派出一些主审法官和一些辅助人员，巡回到各地进行接访，充分体现巡回法庭的巡回特色，就地解决纠纷，就地化解矛盾，方便人民群众诉讼的功能。
解说：
据了解，巡回法庭的人、财、物，都由最高法统一管理，巡回法庭主审法官也都由最高人民法院选派，为了防止与地方形成利益关系，这些主审法官，还将每两年进行一次轮换。
董倩：
怎么能够保证巡回法庭的这种独立性，防止司法腐败，我们也总结的一些做法。你看法官由最高法派出，每两年轮换一次，设转制的廉政监察员，实行办案质量终身负责制还有错案责任倒查问责制，案件要纳入最高法审判信息综合管理平台。另外，立案信息、审判流程、裁判文书要面向社会公开，人财物与地方相对独立。好了，接下去我们继续连线孔庭长。
那么您看就是刚才我们列的这些举措里面，您觉得有哪些可以保证这个巡回法庭的这种独立？
孔祥俊：
这些举措都是保证巡回法庭公正审判的重要举措，突出的体现就是巡回法庭它在机构上是很超脱，巡回法庭是最高法院的常设派驻机构，与地方没有人事财政等方面的关系，审判很超脱。第二个是审判人员很超脱，法官和其他人员就最高法院选人定期轮换，可以防止与地方利益固化，确保公正审判。第三是有新的审判叫运行机制作为保障。刚才提到像审理者裁判，裁判者负责，这三个方面是非常突出的。
董倩：
还有刚才我们说了除了这个办案之外，除了这个审理案件之外，今天我们也看到有专家说巡回法庭还有一个非常重要，甚至比这个办案还重要的作用，就是要监督、指导、支持地方法院依法独立公正行使审判权，这个监督被看得很重要。你们这种监督权怎么行使？怎么体现？
孔祥俊：
巡回法庭它在行使对于辖区内地方法院的监督权方面，它确实有一些特色，有时候更有效，一个方面是审判监督，更有针对性，它只针对辖区内的地方法院，这个监督方面更明确、更直接。二是监督更有效，巡回法庭更了解辖区内法院的审判实际和审判特点，在行使监督权的时候更有效。三是巡回法庭采取巡回审理，就地办案，可以更好的发挥最高法院审判的示范作用，促进审判监督。
董倩：
说到监督权，您再给我们解释一下，因为我们看到媒体的报道。这个巡回法庭由于它可以一审就受理一些比如说民商法的案件，那么和地方的这些高院和中院它会形成一个你办这个案子，他们也办这个案子，原来他们办的案子，你们现在也办了，会不会形成一种竞争的关系？有吗？
孙祥俊：
因为不同的法院之间，上下级法院之间，我们的诉讼法都规定了级别管辖，就哪一个层级的法院管辖哪一些案件都有一定的标准，所以在这种情况下不存在重合的问题，我们是按照管辖标准，级别管辖标准来确定管辖权。
董倩：
好，谢谢孔庭长回答我们这些疑问。刚才我们关注的是这个巡回法庭的揭牌，那么我们可以看到这个一年以来在司法方面的改革还有不少，我们不妨回顾一下。
解说：
司法是公平正义的最后一道防线，党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国，3个月来，一项项旨在建立公正高效权威司法制度的改革措施，有序推出。
从2014年11月6日开始，北京、广州、上海知识产权法院相继成立。根据最高法的改革设计，知识产权法院从管辖体制，到法官遴选委员会，再到技术调查官的引入，每一步都成为中国司法改革的探索者和先行者，承担着先行先试各项司法改革举措的职责。
最高法知识产权庭庭长 宋晓明：
一个因素就是三个地区它的经济和科学发展水平都比较高，科技创新能力比较活跃，对科技创新的司法保护的需求非常迫切。第二个因素就是三个地方的知识产权案件，尤其是专利等技术类案件数量比较多，迫切需要更加专业的法院和法官来进行审理。
解说：
新设立的法院检察院，打破原来的行政区划，排除对审判工作和检察工作的干扰，保障法院和检察院依法独立公正行使职权。
解说：
为了破解“执行难”困境，2014年12月24日，最高人民法院执行指挥系统开通，最高法执行指挥办公室同时挂牌。覆盖全国的最高法执行指挥系统以执行网络查控为核心，将全国四级法院间的执行网络纵向互联，与各中央国家机关、商业银行总行网络横向对接。系统具备的案件管理、网络查控、远程指挥、信息公开、信用惩戒等多种功能，从基层法庭到最高法院所有的执行人员，都可以通过网络对债务人身份和财产信息在全国范围内进行查询和控制。
刘贵祥：
只要想了解我们黑名单库里有什么样的法人或者个人进了黑名单库，他只需要在网络上的搜索引擎里面，打上他要查询人的名字和企业的名称，马上就会查到结果。
解说：
2014年10月20日，贵州省金沙县检察院的一纸诉状，将金沙县环保局告上了法院，请求判令金沙县环保局依法履行处罚职责。这是我国首例由检察机关提起的行政公益诉讼。来自最高检司法体制改革领导小组办公室的消息，对于检察机关提起公益诉讼制度正在研究制定试点工作方案。
2014年12月31日，内蒙古自治区高级法院对呼格吉勒图案作出国家赔偿决定，在这一年的最后一天，为纠正冤假错案划上了句号。
董倩：
巡回法庭的设置是司法改革进程中重要的一部分，那么接下去我们要听听专家对司法改革，对巡回法庭怎么看？我们连线中国政法大学副校长马怀德，马校长我们先说这个巡回法庭，那么以您专业上的分析，您觉得它是解决一些现在比如说地方的这种司法的这种地方保护，它是一个过渡性的一种暂时性的一种做法，是一种改革的一种应对支策，还是说在未来它是可以长期被固定下去，长期实行的？您怎么看？
中华政法大学副校长 马怀德：
最高法院设立巡回法庭很显然是一个长期的制度安排，不是一个简单的过渡性的，或者临时的一个方案。因为巡回法庭的设立它重在解决排除司法地方化，保证司法、权威、公正、独立这样一个问题，因此巡回法庭的设立，我估计它会长期坚持下去。当然在这个过程中也会不断的改进、优化。因为按照三中全会和四中全会的要求，我们不仅要设立巡回法庭，还要探索司法管辖区和行政区划的适当分离，还要探索省以下的法院、检察院，人、财、物的统一管理。特别是还要建立跨行政区划的法院和检察院，所以从这些重大的改革举措上来看的话，最高法院的巡回法庭的设立，只是整个司法体制改革优化司法职权配置中的一个部分，它们应该跟其他的改革举措一样，能够长期坚持下去。
董倩：
马校长您怎么看因为巡回法庭今天有一些专家，包括媒体在内都纷纷表达了自己的关注点，比如说它便民，再比如说它的这种独立审判，再比如说它的对地方的监督，您最看中的是它的哪一点？
马怀德：
我想可能三个方面比较突出，第一就是它可以就地解决一些跨行政区划的民商事和行政案件，方便了老百姓。第二个它是最高法院的巡回法庭，所以具有一定的司法权威性，可以更好的、有效的解决这些纠纷和矛盾，当然最重要的是它可以摆脱地方的任何影响和干预，能够比较独立公正的行使审判权。
董倩：
您也比较看中它对于地方的这种独立性，是吧？
马怀德：
对，因为地方在现代的这个法院设置上和法院制度安排下的话，地方党政机关或者领导干部对法院或多或少通过人、财、物、票会有一定干预和影响，所以最高法院巡回法庭的设立能够排除这种影响。
董倩：
好，非常感谢马校长，那么不管是巡回法庭的设立还是我们刚才在短片中看到的检察机关可以提起对于这个行政的公益的诉讼等等，这些司法改革如果它真正是具有真实的这种好的内涵，人民应该说是发自内心的去接受并且欢迎，因为它让我们每个人都受益。