立足镇情谋发展 抱团发展促脱贫

——珙县洛亥镇探索“抱团发展，互助脱贫”造血脱贫模式

珙县洛亥镇位于山区地带，多数村社处于煤矿采空区，没有交通、区位、产业等基础优势，龙头企业不愿来，仅靠贫困户间单打独斗又走又不出传统小农经济的老路。为了解决这一问题，洛亥镇根据山区老百姓“互助相帮”的传统习惯，积极探索“抱团发展，互助脱贫”的造血式脱贫模式，社会效益和经济效益初步显现。

一、三项机制构筑“抱团发展，互助脱贫”基本模式

建立大户识别→结对抱团→目标责任三大机制，环环相扣，构筑起“抱团发展，互助脱贫”的基本模式。一是建立大户识别机制。 在各村或几个村中联合推举思想有活力、致富有办法、产业有规模、发展有实力、带头有信心和老百姓认可的的致富能手和产业大户。2015年，全镇成功识别认定出养牛、养鸡、优质水稻种植、草莓种植、桑蚕种植等12名“大户”，组成了12个产业发展互助小组，带动了132户贫困户共同发展，占全镇贫困户的23.7%，实现人均增收1000元。 二是建立结对抱团机制。 贫困户根据自身实际情况与大户实施对接，实行双向选择，通过入股分红、托管经营、诚信担保方式组成“抱团小组”即“1+X”（1个大户带动若干贫困户共同发展）模式。 三是建立目标责任机制。 要求大户与贫困户结对后须签定“互助帮扶责任书”，明确大户职责、贫困户职责、帮扶会议制度、利益分配制度等一系列规章制度，确保帮扶机制稳定运行。同时，加强监督考核，对带动贫困户数较多，收益较好的大户给予更多的政策支持，对于效果较差的大户则实行“大户退出机制”，即通过村支两委召开贫困户座谈会重新评议，评议支持率低于50%的将退出大户资格。

二、三项政策支撑“抱团发展，互助脱贫”持续发力

一是项目政策，强基础。 加强产业基础设施建设，将“人畜安全饮水”、“一事一议”等项目重点用于解决抱团发展产业所急需的基础设施。 二是贴息政策，促活力。 与珙县农商行座谈协定，由政府贴息贷款200万元，支持抱团大户发展生产，贴息标准为每带动一户贫困户可享受1万元贴息政策，时间是两年，第一年贴息100%，第二年贴息50%。同时，对抱团发展产业的抱团小组购买政策性保险进行补贴，补贴标准是大户实施10%的补贴，贫困户实施30%的补贴。 三是兜底政策，降风险。 将原银洞煤矿采空区补偿款10万元用做“种子基金”，在全村内循环流转，专门用来解决产业发展的资金周转问题，农户无偿使用，限期归还。

三、三个举措保障“抱团发展，互助脱贫”增效提质

一是找准产业发展方向。 在寻找产业发展路子上充分尊重大户和贫困户的选择，以市场为导向科学论证，政策服务于市场，积极引导绿色、健康、无公害且附加值高的产业发展方向，如：上榜村、白沙村发展优质蚕桑，干坝村、花园村发展生态肉牛养殖等。 二是引入技术助力发展。 整合部门资源，无偿为“抱团小组”提供农牧技术、管理技术指导。 三是探索“互联网+”产业。 积极拓展产业与“互联网+”相融合，开发淘宝电商销售模式，实现产业与全国大市场对接。2015年，大户李光栋种植的特色草莓、胡聪兵养殖的生态乌鸡运用淘宝电商，成功将产品销售到宜宾、成都和云南等地。

珙县洛亥镇抱团发展模式实施以来，带动了132户贫困户共同发展，占全镇贫困户的四分之一左右，实现了人均增收1000元以上。