广东官员:要立法管住政府想怎么摸就怎么摸的手
立法管住政府想怎么摸就怎么摸的手
■采写：新快报记者 罗仕
■摄影：新快报记者 宁彪
昨日，由中山大学岭南学院、财新传媒共同主办的第三届“岭南论坛”在中山大学举行。广东省委常委、常务副省长徐少华出席论坛并致开幕辞。他表示，要加快政府职能转变，着力解决政府行为越位、错位、缺位问题。同时广东正在制定政府部门权责和市场主体投资两份清单，来处理政府和市场关系。省发改委主任李春洪强调，“要管住政府想怎么摸就怎么摸的手，需要立法，明确哪些可以摸，那些不可以摸，法不授权就不能摸。”
广东省委常委、常务副省长徐少华：
广东当前正着手制定
正面清单和负面清单
“35年前，中央赋予广东率先实行改革开放的重大历史机遇，广东不辱使命，创造出举世瞩目的‘广东奇迹’。”徐少华表示，广东经济总量已连续24年居中国大陆各省区市之首，约占全国的1/9,“2013年全省GDP和外贸进出口总额双双突破1万亿美元的大关，GDP在全球经济体当中排在第15位，直追前面的韩国。”
“但是广东经济总量大，并不完全等同于发展质量好，开放水平高。”他同时表示广东经济正面临着新的考验和挑战，并指出了发展问题的所在，“特别是广东依靠‘特殊政策’、‘灵活措施’形成的政策洼地优势正在逐步减弱，粗放的发展模式难以为继，资源环境的约束压力加大，结构性体制性深层次的矛盾不断的突显，国际国内的竞争日趋激烈。尤其是建立市场监管体系和社会信用体系仍重而道远。”
“在政府和市场这对关系或者是这对主要矛盾中，政府是矛盾的主要方面，处理好这对矛盾固然需要解决市场机制失灵的问题，但更重要的是，加快政府职能转变，着力解决政府行为越位、错位、缺位的问题，为市场主体减负。”他说，比如在经济运行中过多依靠优惠政策推动、过细地制定产业规划、错位地进行价格补贴、重行政审批轻市场监管等，“这都亟待深化改革来破题。”
他同时透露，广东当前正着手制定两份清单。一份是正面清单，即政府部门的权责清单，主要是规定政府部门可以做的事情——法无许可不能为：在横向层面，界定政府不同部门的权责边界，实现一件事情由一个政府部门主管。在纵向层面，划清省、市、县三级政府不同层级的权责边界，建立事权与财权相适应的运行规制。
另一份为负面清单，即对市场主体的投资清单，主要是规定投资行为的限制领域——法无禁止即可行：清单之外的投资领域，各类企业皆可自由的进入。
国家税务总局原副局长许善达：
房产税立法
3年内难完成
出席论坛的国家税务总局原副局长许善达接受记者采访时表示，房地产税立法虽已进入2014年全国的立法重点，但真正完成立法至少需3年时间。
他解释到，房地产税涉及住房和土地，和西方发达国家不同，中国房地产财产所有者为两个主体，即住房所有者是个人，土地所有者是国家，房地产税立法难度较大，“目前还没有看到哪一个经济体，同时向两个财产主体征收财产税”。
许善达表示，同时向两个财产主体征税，将面临如何核定土地价值和住房价值、税基如何划分等问题。随着城市发展、公共设施进一步完善，土地增值明显，住房则因折旧而贬值。“等不到70年，可能到了20年住房即达到完全折旧。到那个时候，对房地产税怎么征，税基怎么定？”
他同时指出，中央决策层目前对房地产政策已发生战略性调整，“如果说此前政府政策是抑制房价，上述会议之后，中央决策层将不再把工作目标放在抑制房价上。”他说，政府职能调整目前从两会总理的报告和当前住建部和财政部工作的安排已得到充分体现。
今年全国两会，总理在政府工作报告中提出，未来房地产政策将着重针对“不同城市分类调控”，同时住建部提出将不再考核各地房价，房产税的试点也不再扩大。
中国工商银行原行长杨凯生：
余额宝未对银行
造成根本性冲击
继四大行下调支付宝快捷支付限额后，近日，工商银行也关闭了支付宝部分快捷支付接口。对于支付宝与银行的紧张关系，昨日中国工商银行原行长杨凯生在论坛上表示，实际上余额宝95%投资于银行协议存款，并没有对银行造成根本性冲击。
“客户经常投诉，我的支付宝里面的钱被莫名其妙地划转了。账号还在银行，是客户的责任，还是他人冒充客户动用了账户，这几者之间的关系永远扯不清楚的。”杨凯生说，这导致银行处于被动地位，“这些问题都需要找到解决的办法，银行就将(支付宝)快捷支付的额度降低一些，大额的通过U盾和网银、信用卡实现。”
为什么用网银、信用卡可不受支付限额限制，而对支付宝区别对待？对此，杨凯生解释道，“在网银、信用卡支付时，有许多安全的办法，比如说U盾实际上将支付的安全等级提高了若干个等级，对每年出现的问题不断地采取安全措施。”
“是不是影响和打压了余额宝，我不想多说，不影响投资者投资余额宝。如果你愿意投资余额宝，按照你的风险爱好，是可以的。”在他看来，大家讨论互联网金融时应更理性一点，“实际上余额宝95%投资于银行的协议存款，也就是说资金还在银行体系，没有流出银行体系，没有对银行造成根本性冲击。”
广东省发改委主任李春洪：
今年将清理一大批
行政事业性收费
广东省发改委主任李春洪在论坛发言时表示，目前政策的不公平，导致民营企业在竞争中遇到“旋转门”问题，政府应给市场主体创造平等竞争环境。他同时透露，今年广东将清理一大批行政事业性收费。
营造平等环境破解“旋转门”
“以前基本解决了‘玻璃门’、‘弹簧门’问题，现在又遇到了‘旋转门’问题。”李春洪形象地比喻道，虽然民营企业能顺利进入某些行业竞争，破除了“玻璃门”、“弹簧门”问题，但往往是进入竞争以后，“由于政策的不公平，在‘旋转门’内转一圈又退出来了。”
“像公办医院，从一般医生到副主治医生到主治医生，有一套晋升体系，但民营医院这一晋升体系是不通的。民营医院大部分都是退休医生，怎么能吸收人才？同时，公立医院医保定点很容易，民营医院就没有政策，有的地方行，有的地方不行。”他呼吁，政府要给市场主体创造平等竞争的环境。
他同时强调政府和市场历来是矛盾的统一体，要正确处理好二者关系，“要管住政府想怎么摸就怎么摸的手，需要立法，明确哪些可以摸，那些不可以摸，法不授权就不能摸。”
“将来尽可能搞人机对话”
“竞争性领域的价格，大概统计98%都已经放开了，现在两个领域问题比较大，政府要管。第一个领域是服务价格，很多涉及到公共利益。”李春洪说，比如最近广州正在讨论的停车场价格问题，“政府不管的话，停车场老板马上坐地起价，车停还是不停，这带有一定垄断问题。”第二个领域是行政事业性收费。“行政事业性收费很多，从政府支柱来讲，不应该收费。因为不是市场调节的。比如结婚，不是收费高了就不结婚，收费低了就整天结婚。”他说。
李春洪表示，今年广东要清理一大批行政事业性收费。他表示，将列出审批标准化清单，减少政府的自由裁量权，“我的观点是将来尽可能搞人机对话，不要人人对话。”