四川首例立法听证会入村 村民议扶贫是否去懒人

省政府法制办和省扶贫移民局就扶贫问题现场听取村民意见建议

川北四月，一处普通的农家小院内，十多人围坐在一起，正在就如何更好扶贫展开激烈发言。

龙凤乡锦旗村村支部书记陈天凡，从上一个发言代表手中接过话筒，他坦率提出自己的意见，“只按村民经济状况来确定扶贫对象不公平，不能让好吃懒做的人也成了扶贫对象。”“对，我们村也有这样的问题。”平静的局面被打破，几个村民随即争抢话筒想表达自己的观点。

4月16日上午9点，省政府法制办和省扶贫移民局联合举行的《四川省农村扶贫开发条例（草案）》立法听证会在旺苍县木门镇三合村举行，4名县级机关工作人员、2名乡干部、3名村干部、3名群众代表和1名律师获邀参加了听证会。这是我省首例入村的立法听证会。

这场立法听证会，在经历接近20分钟不愠不火的场面后，被老支书陈天凡充满“火药味”的发言“引燃”。村民们针对扶贫中的种种情况各抒己见，发言十分激烈。“就怕没有火药味。”省法制办农林处处长李向兵说，“大老远从成都跑来，就是想听听村民对扶贫的真实意见。”

李向兵介绍，我省是全国扶贫工作重点省份之一，尽管近年扶贫工作取得了长足进步，但目前扶贫开发面临的形势依然严峻。川西北藏区、大小凉山彝区贫困发生率高达30%以上。截至2013年，全省贫困人口625万，国家扶贫开发工作重点县36个，国家片区县60个（含30个重点县），国家级的片区县和重点县共66个，省规划县20个。但与此同时，国家在扶贫开发方面没有上位法，相关政策规定散见于各个部门各类文件中，无法可依循。“这次听证会走进村子，就是想了解最基层群众的真实想法，让我省的扶贫开发条例能够更完善。”

群众的意见是好的，但实际中如何操作，争议的问题却不少。

村民所提的“好吃懒做”是一个道德概念，《条例》中，如果要从扶贫对象上把这类人剔除出去，光是模糊的定性概念肯定不行，必须要有一个定量的标准。“这个标准该如何制定？总不能用打了3天麻将和4天麻将这样的标准来区分吧？”有人发问。“我们可以把甄别的权力下放给当地村委，让村民代表大会投票决定。”旺苍县政协委员李潮认为。

11点45分，13名代表全部发言完毕，省法制办工作人员的笔记记了厚厚一大沓。李向兵说，回去后将认真学习和吸收村民的建议，使立法工作更接地气。他表示，今后还会有更多的立法听证会开到农村、学校和工厂，面对面听取群众声音。记者刘宏顺