突出贫困优先 “精确滴灌”扶贫

  ——剑阁县探索贫困户利益联结机制助推贫困户增收脱贫

多年来，国家花费大量人力、物力，投入数以亿计扶贫资金扶持农村贫困户、贫困村，但扶富不扶穷、扶贫重点不突出的现象屡见不鲜，扶贫脱靶现象较为严重，扶贫效果不明显，致使“贫困代代相传”，未达到真扶贫、扶真贫的目的。笔者认为，其原因主要在于扶贫政策和机制建设等方面存在较大缺陷：一是贫困户思想观念保守、信息闭塞、开拓进取精神不够，瞻前顾后，畏首畏尾，在产业发展上迈不开步子、甩不开膀子。二是智力开发不够，贫困户缺技能技术、缺致富信心，对产业发展没有管理技术和经营理念。三是现行扶贫项目均是“以奖代补”，扶贫资金只能起到“药引子”作用，贫困户属扶贫项目的投入主体、实施主体，但由于受经济条件差等因素制约，导致贫困户不能、不愿、不敢参与扶贫项目的实施，扶贫项目资金难以特惠到贫困户。四是贫困户抵御自然灾害和抗市场风险的能力不强，辛辛苦苦发展的产业，一旦受到市场冲击，将不堪一击，导致贫者更贫。五是贫困户一般“人穷志短”，等靠要思想较为突出，信誉度相对较低，在发展项目上既难得到亲朋邻居的支持，也难得到金融部门的扶持，导致缺乏发展资金。

为了有效解决贫困户面临的脱贫难、发展难问题，剑阁县姚家乡紧紧依托剑门关土鸡品牌优势明显、市场前景广阔、森林草地资源丰富、政策组织配套、群众基础雄厚的优势，大胆创新，不断完善有效联结贫困户利益的扶贫分享机制，探索出了一条“以剑门关土鸡产业发展为抓手，以村土鸡养殖专业合作社为纽带，通过‘龙头企业+基地+农户+专合组织’为突破口，采取‘项目+资金+技术经营管理’的模式，实行‘务工收入+学技术经验+利润分红’方式”的扶贫开发新途径，并总结推广，有力地推动了剑阁扶贫开发工作，加速了全县贫困人口增收脱贫步伐。

2013年，剑阁县秦巴连片扶贫开发项目在姚家乡共投入土鸡产业发展资金422.34万元，其中财政专项扶贫资金80万元、整合涉农产业发展资金164万元、农户自筹178.34万元。新建标准化圈舍l万余平方米，改建圈舍2000余平方米，建围网42000平方米，一次性能投放8万羽、全年能投放10万羽鸡苗。首批与广元鑫宇畜禽养殖公司合作土鸡填栏5万羽，目前养殖户发展激情高昂，鸡苗成长势头喜人，产业呈蓬勃之势。

（一）发挥政府主导作用，为贫困户提供可靠的发展环境和组织保障。实行乡上主要领导亲自抓、分管领导具体抓、抽派骨干人员驻点抓，分管领导为养殖户服务第一责任人；各防疫员分片包干防疫工作；监事会负责监督技术指导情况和财务收支情况；畜牧兽医站和鑫宇公司工作人员对贫困户进行养殖技术、禽病防控集中培训；成立了互助合作小组，遇到投放鸡苗、人手不足等情况，互助小组其他成员都会主动到场协助。贫困养殖户蒲天义因妻子生病住院，小组副组长袁东升主动承担了帮助喂鸡的义务，没有饲料了，就用自己的饲料先期喂上。 

（二）发挥专合组织桥梁纽带作用，为贫困户提供可靠的智力支撑和服务保障。充分发挥专业合作组织在贫困户发展土鸡养殖中的桥梁纽带作用，以土鸡养殖小区为单元组建专业合作社，为会员提供资金、技术、市场信息、产品销售等服务，建立鸡苗供应、技术培训、防疫治病、饲料提供、回收销售等一条龙服务。于2013年11月成立的松林土鸡养殖专业合作社，共有成员112人，注册资金500万元，是一个由工商、税务及相关组织机构批准合法的剑门关森林土鸡养殖专业合作组织，专业合作社领导、骨干成员主动承担了联系贫困养殖户的任务，经常上门服务，现场指导，随时了解掌握养殖情况、反馈信息，及时为贫困户解决遇到的问题。剑阁县畜牧兽医系统已抽调100余名技术骨干，专职负责土鸡产业发展工作，实行全方位、全覆盖服务。构建起鑫宇公司、畜牧兽医、专合组织、养殖农户共同支撑的畜牧科技推广体系。

（三）推行“六统一”新模式，为贫困户提供可靠的风险防范和信心保障。规范养殖模式，坚持林下生态饲养，严格执行“六统一”模式，努力做好、做实、做优、做响品牌，实现贫困养殖户“当年增效、两年脱贫”。即统一规划：围绕全乡整体产业布局，由专业人员指导选址放线，提供标准建圈图样，确保产业布局科学化，建圈标准化。统一育雏：由广元市鑫宇公司提供0.8斤以上的脱温鸡苗，分散到户饲养管理。统一技术服务：统一技术流程，上门技术服务，不定期开展技术培训；统一防疫，推广程序化免疫措施，做到终身防疫。统一饲料供应：合作社整进零出，批量购进饲料，降低养殖成本。统一销售：由合作社与鑫宇公司签订保护价收购合同，保证养殖户利益。统一保险：财政补贴0.6元，鑫宇公司补贴0.4元，养殖户0.2元，用于每只鸡购买保险，保费由合作社统一收取，统一入保，降低养殖风险。

（四）建立完善发展联结机制，为贫困户提供可靠的扶持手段和利益保障。

对贫困养殖户实行网格化动态服务，建立完善贫困户利益联结“四机制”：

完善帮扶机制：带动贫困户养殖积极性。对有饲养能力的贫困户，一是要求加入合作社抱团发展；二是免其贫困户会费；三是饲料让利，贫困养殖户每袋饲料比入会社员每袋低2元，比未入会的养殖户每袋低4元，降低养殖成本，体现利益差别；四是合作社壮大后，享受入社分红。

建立分享机制：对没有饲养能力的养殖户，一是保其享有入社分红的权利；二是产权入股分红，将贫困户建圈补助资金作为贫困户投入股金，以其在养殖投入成本中所占比例享受入股分红，共享产业发展成果。

坚持动态管理机制：与“双万”大行动相结合，对贫困户实行能进能出的动态管理，贫困户脱贫后相应优惠政策取消，但分享机制保留。

健全互助机制：进一步完善发展互助社，真正形成利益联结、共同帮助、共同促进的发展机制，富裕户示范带动贫困户，着力解决好贫困户发展能力不足、信心不足的问题。

2014年，该乡将在2013年基础上新增出栏剑门关土鸡20万羽，实现增收300万元、减贫276人的目标。

（剑阁县扶贫移民局    邓思举）