秸秆禁烧回收有了统一标准

　　 广汉农村试点公共服务运行维护标准化——

　　尽管今年的秸秆禁烧工作已基本结束，但广汉市农业局农村能源办公室主任徐刚并没有闲着。“两台锅炉正在进行秸秆生物质颗粒燃料燃烧试验，一个相关的现场会也在筹备。”他透露，随着德阳市中心城区高污染燃料禁燃区的划定，广汉正“铆足了劲”要帮助秸秆“燃料化”早日形成产业。

　　希望面前，仍有忧愁：尽管广汉已有数家利用秸秆生产生物质颗粒燃料的厂家，但当地部分收储上来的秸秆却因为“不合格”难以使用，一旦规模化生产，企业能否  “吃得饱”？

　　一份地方标准，或有望帮助更多广汉秸秆成为“合格品”。近日，记者从广汉市工商质监局了解到，一项名叫“农作物秸秆禁烧与综合利用管理规范”的地方标准草案已经制定完毕，正送上级部门审批。“如果审批通过，今后广汉全境的秸秆禁烧与回收利用工作将有望实现一个标准，推动秸秆回收利用实现规模化。”徐刚说。

　　□本报记者  王域西

　 　什么是标准？

　　广汉经验浓缩为7页《规范》

　　2014年4月，广汉成为全国首批39个农村综合改革标准化试点单位之一，重点开展农村公共服务运行维护标准化试点工作。

　　记者从广汉市工商质监局了解到，目前广汉已经完成了《农村垃圾处理规范》、《村级绿化运行维护规范》、《农村社会保障服务规范》等10项区域性地方标准的制修订工作。其中《农作物秸秆禁烧与综合利用规范》的制订备受关注。

　　翻开这本7页厚的《规范》草案，秸秆禁烧涉及的各部门的职责与工作，都有了具体限定和要求，如公安局、环保行政主管部门应制定秸秆禁烧的兼顾管理办法，开展秸秆禁烧执法检查，而农业部门则负责指导秸秆综合利用的实施；同时，对秸秆回收利用涉及的收割、捡拾、打捆、储存、运输等环节也给予了标准化建议。

　　由于没有先例，这本《规范》几乎全部来自广汉本地秸秆禁烧工作的经验。“广汉在秸秆禁烧与综合利用方面走在全省前列，而秸秆禁烧恰恰又缺乏国家和行业标准，我们的尝试意义重大。”广汉市工商质监局机关党委书记董清勇介绍。

　 　为什么要有标准？

　　秸秆质量影响下游产业

　　作为广汉市秸秆禁烧的先进村，广汉三水镇友谊村成为此项标准制定的试点村。

　　友谊村村主任谢丰强曾觉得不解：友谊村通过每年大小春均能收集秸秆100吨左右，其中大部分被收储于三水镇高原村的飞森秸秆回收专业合作社，几年下来几乎不曾点过一把火，为何还需要标准？

　　徐刚道出原委：根据广汉市规划，秸秆回收后将主要加工为生物质燃料、食用菌基料等高附加值产品。“这些做法，对回收秸秆的含水量、腐烂程度等都有一定要求，不满足要求的秸秆将被废弃。”今年大春期间，因为降水量多于往年同期，回收到的秸秆含水量较高，质量受损，甚至影响销路。

　　谢丰强服了气，反过头来成了最努力“达标”的一个。根据秸秆回收的技术要求，留下的麦秆桩不能过高，否则将影响下一季粮食的插秧。于是谢丰强说服村里流转土地最多的两个大户，全村统一规定麦秆留桩不得高于15厘米。这一标准不仅村里的农机手要执行，农忙时期从外面请来的农机手，谢丰强更要单独叮嘱。

　 　谁来执行？

　　四级联动，考核有“量表”

　　由于从头参与《规范》制定，秸秆禁烧工作在友谊村已经初步形成规范。“今秋烧秸秆在成都平原部分地方死灰复燃，但友谊村一把火没点。”谢丰强颇为自豪。

　　董清勇和徐刚则有更大的计划，这项《规范》要尽快推行至广汉全境，推动全市的秸秆禁烧和综合利用工作都一个标准、一个流程。

　　记者了解到，广汉的秸秆禁烧与综合利用工作已经建立起较为成熟的四级体系，包括市领导挂点、各部门包村、乡镇和村组则为秸秆禁烧的责任人。“而根据《规范》，上述体系被细化为‘广汉市总体负责、各部门包村督查，乡镇和村组两级则负责具体执行，各级单位承担的责任与角色得到明确。”董清勇说。

　　根据这一职责划分，针对各级单位的考核也得到明确。董清勇透露，《规范》在附录中专门附上了一张“量表”，明确说明了考核的内容和范围，以及各项内容的具体分值。“对保障机制与禁烧成效都做了量化考核。”董清勇说。