专家称加入国际移民组织不等于难民潮

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　　6月13日外交部消息，中国正式申请加入国际移民组织。

　　国务院侨办咨询专家、中国武警学院客座教授刘国福告诉《新闻极客》，这表示中国将顺应国际移民大趋势，成为国际移民组织的成员国，和全球160多个国家共同管理移民问题。

　　中国非法移民的外国人越来越多怎么办？中国是否要接收难民？是否要同意政治避难者的移民申请？在中国加入国际移民组织之后，这些问题在依照中国法律处理时，是否会受到其他影响？

　　 为什么要加入国际移民组织

　　刘国福说，中国此举即意味着中国将成国际移民组织成员国，享有该组织的权利，并且承担成员国的义务。

　　加入国际移民组织，中国将更好地参与全球移民问题的治理，增强中国在全球移民问题治理领域中话语权等。

　　能够更好地管理“一带一路”沿线地区国家移民，以及更有效地处理安全、反恐、人口贩运和偷渡等问题。

　　刘国福表示，加入国际移民组织的背景和利弊类似于我们加入世界贸易组织，都是要融入大的社会。

　　国际移民组织是目前最专业的、规模最大的移民管理方面的组织，也是唯一处理世界所有地区移民各方面问题的政府间机构。

　　截至2016年5月，国际移民组织有162个成员国和9个观察员国，年度预算13亿多美元。

　　根据国际移民组织统计，移民从2000年的1.75亿增长到2015年2.44亿，占世界人口比例由2.5%上升到3.3%。

　　刘国福表示，中国要走向世界，就离不开移民问题。中国人要出去，外国人要进来，这些都是国际移民。在管理国际移民的过程中，要遵循国际通行规则，要与这方面国际上最大的机构合作，否则的话就游离于国际移民的大家庭之外。

　　 中国将获得什么？

　　这个组织重要的作用之一是确保移民有秩序的移居，为移民个体提供服务。

　　刘国福举例说，在中国，“三非”外国人越来越多。“三非”外国人指未经合法手续而在中国非法就业、非法入境和非法居留的所有外国人。

　　如何管理这些外国人，国际移民组织会培训中国官员，提高中国官员的移民管理能力。

　　“移民管理的技术含量很高。”刘国福表示，比如如何安顿接收的难民，每个国家都有自己的考量，如何和国内的关系保持协调。

　　“国际社会上关于难民和非法移民都不是简单的接收，除了技术上的考量，还有更多地考虑维护国家利益。”刘国福说，“不是简单地说我就不接收，不接收是不可能的，违背国际道义。”

　　实际上，很多国家在这方面的技术研究得很透。“我虽然接受了难民，但是通过制度设计和法律上的障碍最大限度地维护了国家利益。”刘国福说，我们就是通过和他的合作，学习管理移民的经验。

　　 加入国际难民组织是否强制接收难民？

　　刘国福表示，国际移民组织对一个国家具体的法律没有实质性约束。

　　对于难民，比如缅甸内战的难民来到中国，中国是否遣返要根据本国的法律决定。

　　对于非法移民，比如广州黑人社区，是否合法化也是依照中国自己的法律。

　　对于收到政治迫害，申请政治避难的人士，比如斯诺登，如果申请来中国政治避难，接收与否也有本国法律决定。

　　“国际移民组织不会干预， 只会提供援助和辅助性的活动。”刘国福表示。

　　同时，需要强调的是，国际移民组织最主要的工作也不是引进人才，他的核心工作就是为移民个体提供服务。

　　刘国福介绍，实际上外国人在中国的不多，与欧洲、美国等发达国家比较几乎可以忽略不计的。

　　另一方面，加入国际移民组织也需要遵守一些规则。

　　这一组织中有一个国际规则是，每个国家都要接收自己在海外的非法移民回国，这个规则对中国来说不是非常有利，因为中国曾有一批人非法移民到国外，刘国福说，“怎么接收这些人，怎么说明这些人就是中国人。这是一个技术性很强的工作。”

　　不过，国际移民组织同大多数国际组织一样，是比较虚的机构。它只制定规则，每个国家在进行国内法化的过程中都会融入国家利益，会出现变通或者打折扣。

　　也就是说这一组织的规则不能变成中国的一个任务。刘国福解释，组织的意见、备忘录、会议决议等，虽然没有强制性，但是具有软性的约束，成员国在理论上应该遵守，但在遵守过程中也会考虑国家利益，具体落实时进行变通。“软性的约束意味着在道义上谴责你或给你施加国际上的压力。”

　　（新浪《新闻极客》刘洋 报道）