积极财政政策集聚增长新动能

当前，世界经济深度调整、复苏乏力，国内长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济下行压力加大，实施积极的财政政策势在必行。为此，一方面要做好“加法”，为经济发展注入更多动力；另一方面也要做好“减法”，切实减轻各类市场主体负担，充分激发市场活力，助力稳增长、调结构——

4月1日，国务院总理李克强考察国家税务总局、财政部。在考察时，李克强表示，营改增是今年确保积极财政政策更加有效、着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重头戏。这步棋下好了，实体经济就会更好“活”起来。此前的3月31日，国务院刚刚转批国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》。其中，加快财税体制改革、为结构性改革营造适宜的财税环境也是重中之重。

近一段时间以来，积极财政政策频繁地出现在中央层面的部署之中。专家表示，在当前经济下行压力加大的情形之下，适度提高赤字率、全面推开营改增、规范发行地方债等政策，将为稳增长、调结构集聚更多势能，为经济发展注入新的动力。

赤字率：

适度提高助力减税降费

当前，世界经济深度调整、复苏乏力，国内长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济下行压力加大。这是2016年继续实施积极财政政策的大背景。

实际上，2015年积极财政政策已在应对经济下行压力中扮演了重要角色。今年的《政府工作报告》进一步提出，“积极的财政政策要加大力度”。“实施积极的财政政策并加大力度，既能发挥财政政策与货币政策的协调配合作用，又能在经济增长速度、结构和动力方面实现定向发力，进行‘滴灌’调控，加强预调微调。”财政部副部长史耀斌说。

积极财政政策如何加大力度？首要的措施就是适度扩大赤字。根据全国人大通过的预算，2016年安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。

提高赤字率是否带来风险？我国政府负债率约40%、赤字率3%，两个指标在世界主要经济体中均处于较低水平。国家还明确，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。“3%的赤字率并不是我国赤字率的历史最高水平，风险处于可控范围。”中国财政科学研究院副院长白景明说。

“加大积极财政政策力度的核心问题还在于钱要用在哪里，只有把钱用在‘刀刃’上，扩张支出才能起到预期效果。”白景明认为，民生等薄弱环节将会获得更多支持，企业和个人也将得到更多利好，进而激发市场活力，增强发展动力。

营改增：

所有行业税负只减不增

日前，国家税务总局召开全面推开营改增试点纳税人座谈会，国家税务总局局长王军与多个行业的纳税人代表、专家学者进行面对面的交流。

“营改增全面推行后，产业间实现了完整的增值税抵扣链条，虽然在短期内可能会增加税务管理成本，但从长远来看，有利于银行在公平竞争中做大做强。”中国建设银行首席财务官许一鸣说。北京华天饮食集团公司总经理徐军也表示，营改增后，餐饮行业由于有抵扣机制，实际税负会下降。

5月1日起，营改增将全面实施，试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。3月24日，财政部、国家税务总局公布营业税改征增值税改革方案细则。

全面实施营改增，旨在减轻企业税负、激发企业活力，支持服务业发展和制造业转型升级。如何实现“所有行业税负只减不增”的承诺？一次性将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入试点范围，同时将新增不动产所含增值税全部纳入抵扣范围，在整体税制设计上为减税奠定了基础。

同时,试点方案明确新增试点行业的原营业税优惠政策原则上予以延续，对老合同、老项目以及特定行业采取过渡性措施。营业税改征增值税试点过渡政策中，规定了在过渡期内将对40个项目免征增值税。这些措施将确保全面推开营改增试点后，总体上实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负有不同程度降低的政策效果。

此次全面推开营改增试点准备时间非常短，而建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业涉及近1000万户纳税人，平稳实现税制转换的任务艰巨，目前财税部门正在进行紧张的部署安排。“在推进改革的过程中，税务部门要用税务人的‘加法’换取纳税人的‘减法’，赢得经济社会发展的‘乘法’。”王军强调。

地方债：

不断推进规范发行管理

2016年，在适度扩大赤字的政策下，地方债发行与管理进一步向前推进。

根据预算，2016年地方财政赤字7800亿元，比2015年增加2800亿元，通过发行地方政府一般债券弥补；安排地方政府专项债券4000亿元，比上年增加3000亿元。上述两项合计，2016年新增地方债规模为1.18万亿元，同时还将继续发行地方政府置换债券。

2月15日，随着河北省成功定向发行政府债券350亿元，2016年地方政府债券发行拉开帷幕。据国内评级机构中债资信统计，2016年一季度全国共有19个省级政府和1个计划单列市政府发债，共发行150只债券，发行规模超过9500亿元。此外，一季度地方政府债券发行类别以置换债为主，发行方式以公开发行为主。

在利率方面，不同区域公开发行债券利率有所分化，经济财政实力较强的江苏、山东发行的利率显著低于经济财政实力相对较差的辽宁等区域。

“一季度地方政府债券发行量稳步有序增长，发行利率市场化不断推进，区域间公开债券发行利率有所分化。随着各省市债券发行前期准备工作就绪，发行主体将逐步扩展，发行规模也将稳步增长；另一方面，随着地方政府债券市场供需力量改变，预计利率市场化进程有望继续推进。”中债资信地方政府与城投行业研究团队高级分析师刘柱表示。

地方政府债务风险控制一直是外界关注的焦点。我国近年来从法律和制度上采取了一系列措施防范化解地方债风险，包括强化地方政府债务上限约束、完善地方政府债务风险评估和预警机制、推进地方政府融资平台市场化转型和融资等。

根据2016年预算安排，地方政府一般债务和专项债务余额限额合计约17.2万亿元，地方政府债务率预计仍将低于100%的风险警戒线水平，风险总体可控。

“地方政府应严格按照预算法和有关规章制度要求，加强地方政府债务管理，防范财政金融风险。要加强内部控制，规范操作流程，发行过程应公开透明，并大力推进利率机制市场化。”白景明说。