推进科学立法 四川或建立法专家咨询库

    立法起草“外包”给专业组织，搭建地方立法研究评估与咨询服务基地，建立立法专家咨询库……12月9日上午举行的全省人大法制工作联系会上，一连串地方立法新思路的提出，将进一步加快我省科学立法的进程。

    科学立法，首先要围绕全省中心大局来开展。围绕中心、服务大局，上一届履职的五年里，省人大法制委、常委会法工委完成统一审议立法项目90件。其中，新制定25件，修订、修改56件，废止9件。另建议主任会议向常委会报告终止审议法规1件。在新制定的法规中，属于民主政治建设方面的4件，占16%；经济建设方面的10件，占40%；社会管理方面的8件，占32%；生态建设方面的3件，占12%。新制定的地方性法规体现了我省社会经济发展规律，适应发展需要，符合民意，针对性和可操作性较强，如历经30余次座谈会、全省20余万群众参与、参考了500余条建议和意见之后出台的《四川省城乡环境综合治理条例》。

    “法不察民情而立之，则不威”。提高地方立法的科学性，最重要的是过程科学，一个基本方法就是走群众路线。开门立法、民主立法，已经成为我省地方立法的“惯例”。每年9月，省人大常委会都要向社会公开征集立法建议和立法选题。在2013年度地方立法建议公开征集中，省人大常委会共收到来自社会各界通过信件、传真、电子邮件等多种方式提交的建议66件，参与人员既有政府机关、事业单位的干部、职工、教师，也有来自部队的军人，还有普通居民、大学生和网友等。每一部法规草案也都公开征求意见，尤其是与民众利益息息相关的法规草案，多次上网公开征求意见。坚持公民旁听制度、邀请群众参加立法座谈会、深入基层立法调研……立法的每一个环节，都坚持与群众广泛接触，充分尊重民意。

    立法质量直接关系到地方法规的实施效果，是加强和改进地方立法工作的永恒主题。而“提高立法质量，根本途径在于推进科学立法、民主立法。”省人大常委会副主任张东升表示。

    全省人大法制工作联系会提出，在科学立法上，要创建科学的立法体制，适时修改立法程序规定；要建立和健全“人大主导型”的立法工作机制，同时充分调动政府等部门的积极性；要科学编制立法计划，修订完善法规草案起草制度，做好法规草案的审议；要坚持科学严谨的立法精神，加强立法调查研究，加强立法评估、咨询、论证，切实增强立法的可执行性和可操作性。其中，在立法工作机制上，省人大法制委、常委会法工委将选择部分高校、科研机构共同搭建四川省地方立法研究评估与咨询服务基地，邀请部分专家学者建立四川省立法专家咨询库，参与地方性法规立项、起草、论证、修改、课题研究。同时还将探索和创建地方立法起草多元化模式，研究成立法规案起草小组或委托高校、科研机构等起草法规，消除和防止部门利益法制化倾向，保障法规的公正性和权威性。

    在推进民主立法上，我省立法机关也将进一步健全民主开放包容的立法工作机制、拓展人民有序参与立法途径、加强立法评估工作等。（记者 熊润频）