禁止临时工执法 重大决策须听证

　　 涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，将积极采用听证方式解决。

      罚缴分离和收支两条线制度，禁止执法经费与罚没收入挂钩，禁止罚没收入直接或者变相返成。

      建立行政执法准入和退出制度。禁止临时工、合同工及其他不具备执法资格的人员执法。

      深入清理行政审批和收费事项，建立完善行政审批和收费事项年审制度。精简市本级审批项目。

　　9月16日，南充市召开市政府五届第 83次常务会议。会议通报了《关于推进依法治市、加快法治政府建设的意见》（下称《意见》），《意见》指出，涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，将积极采用听证方式解决；将建立行政执法准入和退出制度，禁止临时工、合同工及其他不具备执法资格的人员执法。
　　就此，华西城市读本记者专访了南充市政府法制办主任何朝安，对《意见》进行了解读。建“五型”政府 法治是基础
　　去年以来，南充市一直努力推进建设“五型”（开放型、责任型、服务型、法治型、廉洁型）政府，其中建设法治型政府，则是建设其他四型政府的基础和前提。
　　何朝安说，建设法治型政府须从七个方面进行，提高依法行政意识和能力，着力科学民主依法决策，深化行政审批体制改革，依法规范政府行政行为，严格规范公正文明执法，强化行政监督行政问责，坚持矛盾纠纷依法化解。
　　“政府如何全面充分履行公共服务、市场监管等职能？需要一个人民满意的法治政府来完成。”何朝安说，有力的法治保障才能推动南充科学发展。
重大决策需听证 提高公众参与度
　　《意见》提到，需把合法性前置审查作为重大行政决策的必经程序。何朝安解释称，对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，要扩大听证范围，规范听证程序，科学合理地遴选听证代表。完善行政决策信息和智力支持系统，注重征求人大、政协和社会各界的意见、建议，能够提高决策的透明度和公众参与度。
　　“凡行政规范性文件，涉及经济社会发展全局和公民、改革中涉及部门职能职责的调整划分和权力下放等重大涉法事项，均应在报请政府常务会议审议前或作出决定前交由政府法制机构进行合法性审查。”何朝安说，《意见》中明确规定，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交政府常务会议讨论，不得作出决策。
　　“决策制定后，还得对实施情况进行跟踪评估。”何朝安说，落实重大行政决策牵头部门开展听证、牵头风险评估和实施情况评估的主体责任。对直接关系民生和对经济社会发展有较大影响的重大行政决策，通过民意测评、抽样调查、跟踪反馈、评估审查方式进行评估，及时发现问题、纠正偏差，必要时停止执行。规范政府行为
禁止临时工执法 实行罚缴分离
　　建立行政权力公开透明运行平台，办事不出门，办理行政许可证、缴费登记等可网上运行，实现行政权力运行公开，方便公众实时监督。规范行驶自由裁量权，严格细化、量化行政自由裁量权。
　　对于哪些属于由自由裁量权的行政权，何朝安表示，主要对行政权全面的清理，对一些处罚权力弧度较大的进行规定。
　　同时，在行政执法资格上，更要严格审查。“《意见》中也明确规定，全面清理行政执法人员队伍，禁止临时工、合同工及其他不具备执法资格的人员执法。加强行政执法人员岗前培训和日常培训。”何朝安表示，对不作为、乱作为、粗暴执法的，严格依法处理直至调离执法岗位。
　　建立行政执法风险防范机制。坚持教育引导为先，全面推行以行政处罚、行政许可为重点的全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。
　　在执法过程中，《意见》规定，严格执行罚缴分离和收支两条线制度。禁止下达或变相下达罚没指标，禁止执法经费与罚没收入挂钩，禁止罚没收入直接或者变相返成。加大放权力度
完善审批制度 减少行政审批事项
　　进一步减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定，改革财税管理体制，依法调整政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系。
　　“按照政企分开、政资分开、政府与中介组织分开的原则，改进政府管理方式和服务手段，减少对微观经济活动的干预。”何朝安说，深入清理行政审批和收费事项，建立完善行政审批和收费事项年审制度。精简市本级审批项目。加大市本级向县（市、区）和园区放权力度。
　　据了解，由南充市优化办牵头组织相关部门对照中央、省、市相关文件，对全市44个具有行政审批职能的市级部门的前置中介服务项目开展了清理规范工作，取消了9个部门15项行政审批（服务事项）涉及的15项前置中介服务事项；合并了14项行政审批（服务事项）涉及的18项中介服务事项；对24项行政审批（服务事项）和涉及的44项中介服务事项进行了修正。
　　在南充市本级行政审批前置中介服务项目上，由清理前的26个部门，52项行政审批项目涉及76项中介服务事项，清理规范为17个部门，24项行政审批项目涉及44项中介服务事项。华西城市读本记者 刘虎