成都绕城内禁放烟花爆竹 9名听证代表8人赞成

　　在广汉市一家花炮公司里，工人正在加工制作烟花。

　　听证会现场，代表踊跃提出建议。

点烟花放鞭炮，自古以来就是中国人的传统习俗。但随着城市人口激增和空气质量下降，烟花爆竹的禁和放成为了社会争论的焦点。近20年来，成都烟花爆竹的燃放，也经历了从“禁”改“限”的过程。今年，成都市提出了对烟花爆竹燃放安全管理的立法修订，拟再次从“限”回归到“禁”。

5月16日，成都市召开了《成都市烟花爆竹燃放安全管理规定（修订草案修改稿）》（后称《修改稿》）立法听证会。出席会议的9位听证代表均赞成重新确定禁止燃放烟花爆竹的区域，其中有8位赞成在绕城范围内禁止，1位赞成在三环路内禁止。听证代表的意见和建议经整理和研究，将提交市政府常务会议作为法规审议时的重要参考和依据。

现场

重新确定禁放区域9人全票通过

今年3月19日，成都市法制办公布的《成都市烟花爆竹燃放安全管理规定（修订草案）》征求意见稿中提到，成都市燃放烟花实行分区域管理，中心城区以内禁止燃放烟花爆竹；中心城区以外地区，区（市）县人民政府可以根据维护公共安全和公共利益的需要确定燃放烟花爆竹的区域和时段。

市法制办相关负责人介绍，与2009年施行至今的《成都市烟花爆竹燃放安全管理规定》相比，禁止燃放区域由原来的“成都市三环路以内（含三环路）”修改为“成都市中心城区以内”。但中心城区的具体范围是什么？很多市民的概念非常模糊。

因此《修改稿》对“中心城区”作出了细化解释，即锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区等五城区以及其他区县深入外环路（绕城高速公路）外侧500米生态保护带以内的中心城区。《修改稿》将禁放区域拟定在了绕城高速以内的中心城区，较之前的“三环路以内”有所扩大。不过，部分指定区域仍可燃放烟花爆竹，如殡仪馆、公墓等。此外，在明确禁止燃放烟花爆竹的区域内增加了地铁等交通枢纽。

5月16日的会议围绕两个主题进行，一是，是否需要拟重新确定禁止燃放烟花爆竹区域，二是如果同意禁止燃放烟花爆竹，是在绕城高速范围内禁止，还是三环路内禁止合适。出席的听证代表为10人，实到9人，9名代表均赞成重新确定禁止燃放烟花爆竹区域。

交锋

正方：烟花爆竹造成的人身伤害、火灾时有发生，且加剧空气污染

反方：近两年烟花爆竹销量已大幅减少，且烟花爆竹并非雾霾主因

禁放区域该在绕城内还是三环内？

多名代表表示，烟花爆竹的不慎燃放造成的人身伤害、火灾等安全问题仍然时有发生。2009年至今，春节期间全市因燃放烟花爆竹发生的火灾有420起。2014年春节期间，仅华西医院就收治了近百名因燃放烟花爆竹眼睛受伤的病人。听证代表张见远表示，燃放烟花爆竹会加剧空气污染，影响身心健康，产生的粉尘可能造成呼吸道和心血管等方面疾病。此外，烟花爆竹也可能带来的巨大社会支出。

那么，究竟是绕城内禁放还是三环路内禁放？由于出发点不同，听证代表的意见交锋颇为激烈。8名听证代表支持在绕城内禁放，代表吴永成则支持三环路内禁放。

吴永成来自四川省烟花爆竹协会，他说，环保专家论证，烟花爆竹燃放并不是雾霾的主要因素，这两年来，烟花爆竹的销量大幅减少，市民已做到了主动不放或少放。新修订的《烟花爆竹安全与质量》也使烟花爆竹更安全环保，可以说，烟花爆竹的危害性已降到了较低的程度。

另一方面，在中心城区有三家批发公司，运营成本特别高，不能一禁了之，而且中心城区的老百姓也有一定的需求。同时，成都作为全省的首位城市，具有政策示范作用，如果成都中心城区禁了，势必对全省烟花行业带来很大影响。他说，将禁放区域限定在绕城高速500米以内，这个范围已经很小了，“已有上千年的民俗不能简单的禁止，政府应找到各方民意的最佳平衡点和结合点，疏堵结合，才能将烟花爆竹的危害降到最低。”

建议

用电子烟花代替传统火炮

除了对限放外，还有没有其他办法？市政协委员、听证代表李大福提出，支持传统的烟花爆竹在大成都全面禁止，但鼓励和开发替代品。所谓的替代品，是环保无污染、较为安全的电子烟花爆竹，殡葬行业中可适用，也可以借此使传统烟花爆竹生产企业转型，向环保和安全的方向发展。

代表们还提出，政府应提高对销售环节的管理，加强对销售人员的资质认证。

此外，代表曾昭兴说，有的烟花爆竹销售商卖不完，厂商也不回收，储藏要交储藏费，于是干脆到农村找一个院子储存，危害性不可估量。应加大非法储藏的处罚力度。张见远提出，要对违法违规生产的烟花爆竹企业进行重罚，严重者甚至吊销许可证，或营业执照。（华西都市报记者 李天宇 摄影 张磊）