日前，南京实施“弹性离校”，下午放学后，学校对按时离校有困难的小学生实行“弹性离校”管理，家长可根据自己的情况来接孩子。此举尽管极大满足了社会需求，但也给学校管理带来诸多隐忧。在调查中发现，成都市通过社区免费托管、教育的方式或可解这一困扰。
“弹性离校”加重学校和教师负担
2010年起，成都市教育局对中心城区小学上下学时间做出规定：上学时间为早上8:30，放学时间为下午4:30。
此举本意是为减轻学生课业负担，但随之也带来家长接孩子的困难。小学低段的孩子不能自主回家，需要家长接走，而家长普遍要下午五六点才下班。
这个“空档期”也催生出了很多社会托管机构，帮家长接孩子并照看他们。但良莠不齐的托管服务令家长为孩子们的校外安全担忧。许多家长提出让孩子留在学校写作业、参加兴趣活动的需求。
为满足家长们的需求，成都市部分区（县）教育部门曾出台规定，要求老师放学后帮助照看家长不能按时到校接的小学一、二年级学生，但时间仅限下午4:30—5:30之间，且学校根据物价局规定收取低额的托管费。
“说实话，学校和教师们都不愿意干这活。既要承担安全压力，又影响了教师们的休息。”成都市红专西路小学负责人说道，教师们也都有家有口，工作劳累一天，都想早点回家陪伴家人，或者抓紧时间备课、批改作业。
对此，成都市金沙小学校长钟樱深有同感：“学校放学后托管孩子，势必增加班主任的工作量，只要有一个孩子还留在学校，班主任就不能回家。”她说，一般学校放学后，都会组织教师开展集体备课和教研活动，而帮助家长托管不能回家的孩子势必挤占这些时间，影响学校工作的开展。
“教育是公益事业，学校应该为学生和家长提供服务，但学校不是‘无限责任公司’，更不是‘全托机构’。”成都市教育局一位负责人也谈到，目前学校揽下了不少教育外的责任，教师也承担了许多家长的职责，对学校工作的正常开展不利。
社区教育进场解学生托管难题
如何管理这些不能立即回家的学生？成都市成华区率先想到了借助社区教育资源。去年3月，成华区在辖区学校推行了“学生430项目”，每天下午4：30后，免费为全区低保、单亲、进城务工人员家庭的低年级小学生提供托管服务。
“托管内容分课业辅导和素质拓展两类，即辅导孩子按时完成家庭作业，并提供手工、体育、影视等素质拓展活动。”成华区社区教育学院综合部部长罗凯介绍，该项目最大的好处就是不占用学校教师放学后的时间，并帮助学校承担相应的教育责任。
虽然不少活动场所仍在学校，但实行“学校教育退场、社区教育进场”，下午4：30放学后，便由社区教育学院牵头组织学生开展各种素质教育活动，学校教师即使参与也是以“志愿者”的身份。
受成华区的启发，成都市其他区县也纷纷尝试类似的社区托管服务。锦江区利用参加社会实践的大学生资源，在社区建立了免费托管服务；青羊区石人北路社区开办了“四点半学校”，管理费用均由社区补贴。
需求大于供给，仅靠社会力量还不够
由社区活动中心建立的“托管”机构，大学生志愿者或社会义工是其中主要的服务管理力量，他们担负起了“教师”和“家长”的双重职责。
成都青羊区石人北路社区居民杜泽，是一名退休教师，听说社区开办了“四点半学校”，正在招募志愿者、义工，就第一个报了名。“我教书几十年，非常喜欢和孩子们打交道。退休后，仍怀念当教师的时光，社区托管学校帮我圆了这个梦。”
除整合社区现有资源，成都市还积极携手社会公益慈善组织，为放学后的孩子们提供免费托管服务。香港寰宇希望集团与成华区教育局的合作便是一个成功案例。目前，该集团已在成华区建起了3个“学生430活动港”，为区域内城市贫困家庭子女、进城务工人员子女提供专业化、精细化的教育关怀和服务。
“目前‘学生430项目’以政府购买服务和社会慈善组织捐助为主，3年来成华区财政已拨款416万元，在全区35所小学建立了托管素质营，服务学生近4000人。”成华区教育局副局长谢梅介绍，全市放学后有“托管”需求的学生还有很多，仅靠政府和社会组织的力量远远不够。
从2012年开始，成都市又针对部分家长和孩子对托管托教的特殊需求，引入有培训资质的社会培训机构在学校内开设低收费的托管服务和素质拓展。目前已为3000多人次学生及家长提供了服务。
“对这种低收费项目，我们坚持一定要在家长自愿的前提下进行，坚决禁止违规补课和借‘托管’服务进行‘乱收费’。”成都市教育局宣教处处长刘科表示，成都市教育局将加强对小学举办“托管”服务的监管，一经查实违规办班或乱收费行为，将依法依规严肃处理。
（刘 磊）
