社保费率全球第一，真减一半咋办？
“十年内社保费率要降一半、费用不够国资补”，中国人民银行金融研究所所长姚余栋在2月27日举行的中国养老金融50人论坛首届峰会提出这样的建议。
数据显示，我国社保缴费率在全球181个国家中已经排名第一，超过许多发达国家的。
这么高的费率养老金还不够用，真减一半咋办？
社保费率全球第一怎么来的？ 图片来自网络。去年的数据显示，我国社保缴费率在全球181个国家中已经排名第一了。
姚余栋在中国养老金融50人论坛首届峰会提到我国的社保缴费税率明显高出发达国家，“目前我国社保费率是超过了40%，而在全球125个国家和地区中，仅有11个国家和地区的社保费率超过40%，10个国家在欧洲，另外一个就是我们了。”
2014年底，国务院副总理马凯公开表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。
从1986年到2005年养老保险改革的历史可以看出，中国养老金的费率一路上升。
1986年出台的《国营企业劳动合同制暂行规定》规定总费率为18%（企业缴费15%）；1995年出台的《关于深化企业职工养老保险制度改革的决定》规定总费率为26%（企业缴费23%）；2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定总费率为28%（企业缴费20%）。
清华大学就业与社会保障研究中心近日发布的《中国老龄社会与养老保险发展报告》（2014），无论是与OECD（经济合作与发展组织）这类发达国家相比，还是与主要的发展中国家相比，中国养老金费率均“处于全球最高水平之列”。
中国养老保险制度为什么必须维持如此高的费率？根据第一财经日报的一篇报道，业内分析主要是两个原因：一是1997年建立部分积累制的“统账结合”制度时，企业替政府分担了转制成本，该成本政府一直没有偿还；二是基本养老保险制度的赡养率在上升。
2.9个年轻人养1个老人，钱够用吗？ OECD国家基本养老保险费率水平与中国的比较。即便费率高，仍然面临着钱不够用的问题。
从2013年开始，养老保险基金承受了前所未有的压力。2013年是养老保险制度赡养比变化的一个转折点，中国迎来了1963年生育高峰导致的女性退休高峰（女工人50岁退休）。
中国财政部5月早些时候称，2015年全国社会养老保险基金“亏空”3115.33亿元——比2014年1563亿元的“亏空”增加了近一倍。2012年，全国养老保险基金还盈余1079亿元。
人口老龄化效应逐步显现，参保人员中退休人数增速高于缴费人数；部分地区抚养比较高，负担较重。人口结构的变化对于养老保险制度造成巨大冲击。
2月29日，国新办就就业和社会保障有关情况举行发布会，人力资源社会保障部部长尹蔚民表示，中国养老保险是“代际赡养”，就是现在已经工作的人要养已经退下来 的人，目前的赡养比正在逐步降低到2.9：1，也就是2.9个人养一个人。
中国于2000年左右进入老龄社会，预计在2025年左右进入深度老龄社会，2035年左右进入超级老龄社会。
《中国老龄社会与养老保险发展报告》称，根据社会发展的时间表观察各国养老金费率水平，在深度老龄化社会期间约为12%~16%，步入超级老龄化社会之前控制在20%以下。而且，主要发达国家在进入深度老龄化社会之前，均锁定低于20%养老金费率。
社保费率降一半可能吗？ 姚余栋在中国养老金融50人论坛首届峰会上。多数专家认为，医疗保险，失业保险，工伤，下降的空间不大，降低费率可能性最大的是养老保险。
姚余栋建议，迅速降低五险一金费率，主要是养老保险， 在十年之内要下降一半，单位缴费从现在的20%降到10%。”
对于社保费率高的问题，人社部如何回应？
早在2012年三季度新闻发布会上，人社部新闻发言人尹成基对于专家提出的提高费率和降低费率的建议进行回应“这是专家个人意见，从某一个角度来提出这样的建议，有一定的道理，但是从国家的政策层面来讲，我们要统筹考虑各方面的情况。”
2015年1月12日对于媒体“我国社会保险费率全球第一”的说法，人社部有关负责人回应称我国社保费率大体处于国际中等偏上水平，主要受社保制度模式、转轨成本和人口结构等因素影响，社保费率不宜简单进行国际对比。
2016年2月26日，人社部官网刊登《我国社保费率高不高》一文中指出，我国社保制度面临长期基金收支平衡风险，需要保持一定的费率水平。
如何降低费率？
2015年3月，财政部部长楼继伟曾表示，只有在划拨部分国有资产补充社会保险基金的基础上，才有条件适时降低社会保险的费率。
有媒体报道称，据1997年养老保险改革方案的设计者透露，当年制定28%的费率，其中3%~5%为了解决“老人”未缴过社保费的缺口。如果划拨国有股成功，资金缺口就可以填补起来，缴费率就可以下降3到5个百分点。
有媒体分析，面对养老保险未来所面临的收支不平衡，政府实际上只有两条路可以选：一是划拨国有资产补充社会保险基金；二是继续靠财政的现金补贴。从目前财政的收支情况和老龄化所引发的越来越大的收支缺口看，继续靠财政的现金补贴这条路实际上是难以支撑了。
延休、国资补充，如何改革可行？ 29日国新办发布会，人社部部长尹蔚民介绍渐进式延迟退休方案“定了”。目前法定的五项社保缴费之和已达工资的40%以上，企业和个人的社保缴费负担已经很重，没有继续提高缴费比例的空间，是否真的只有通过延迟退休来增加缴费时间？
此前，有社保领域权威学者测算称，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。但2015年12月初还有统计数据显示，假设中国的人口结构在各个年龄段是均衡的，每年可减轻的养老金负担为30.8万亿元/全国平均寿命，以目前中国男性平均寿命75岁计算，则每年可以减轻养老基金支付压力为4106.7亿元。
人社部部长尹蔚民29日表示：“渐进式延迟退休方案已经出来了，还要按照相关程序报经批准后才能向社会广泛征求意见”，今年肯定会拿出方案。
延迟退休或许一定程度上可以分担养老金收支压力，但许多网友都表示难以接受多“突然要多工作几年。”
北京商报一篇报道也指出，用延迟退休补缺养老金效果存疑。中国人民大学公共管理学院院长董克称，“养老金有缺口是制度设计的问题，目前讨论的延迟退休是应对措施之一，但不是惟一的办法。”一些地方也开始“多缴长缴” 养老保险。
人社部近期称，多缴养老保险费都是划算的，我国正在健全多缴多得激励机制。
开设个人养老账户效果如何？
2001年中央决定由辽宁省实施个人账户试点，2008年尽管已经扩大到了13个省份，但之后再也没有省份愿意加入。专家们认为，试点进行不下去的原因，一方面是地方政府积极性不高，由于转型成本的解决没有法制化、力度有限。
另一方面，各级政府都意识到将财政资金存在个人账户，将变成永远都不可能收回的“沉没成本”。
国企资产“填空”被认为是一个好的解决办法。
2015年5月18日，超过33亿元的国有资本正式划拨到新成立的山东省社保基金理事会名下，这意味着在中央文件中已出现长达11年的“划拨国有资产充实社保资金”终于不再是“纸上谈兵”。
但划拨国企资产充实社保，效果并不乐观。当前，国企上缴国家红利比例不仅很低，而且大部分都是“取之国企用之国企”，真正用来充实社保的微乎其微。
较之于划转国企股份，提高国企上缴国家红利的比例，充实社保的效果也许更为明显。利用国企上缴分红充实社保，因此具有很大的空间。
此外，有媒体提出政府财政本身也可以直接充实社保。比如在德国，为解决法定养老保险的收支缺口，政府曾在1997年提高增值税率一个百分点； 1999年开征生态税——4芬尼/升的燃油税、2芬尼/千瓦时的电力税等（中央编译局官网2013年6月6日）。如果我们的燃油税或资源暴利税也能用于充实社保，社保资金的缺口还会那么大吗？
（新闻极客 池远行 实习生 赫海娜 综合报道）