四川党风廉政建设社会评价群众满意度测评 成都排第四

持之以恒反“四风”

——成都市深化正风肃纪，开展“四风”突出问题“11+X”专项整治纪实（上）

    日前，四川省社情民意调查中心对21个市（州）党风廉政建设社会评价群众满意度测评公布，结果显示：2014年上半年，成都市群众满意度达到84.89%，排名全省第4位，较活动前提升5位。

    群众满意不满意，是检验工作成效的唯一标准。群众满意度跃升的背后，是成都市在开展党的群众路线教育实践活动中，深化正风肃纪，有效遏制“四风”问题、推进干部作风建设的不懈努力。

    作风建设是党的建设的重要组成部分，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。党的群众路线教育实践活动开展以来，成都市认真贯彻落实中央和省委的部署要求，始终把“四风”突出问题专项整治贯穿于教育实践活动全过程。

    在第二批教育实践活动中，成都市开展了“11+X”专项整治行动，通过深化正风肃纪，对基层党员干部的作风之弊、行为之垢进行深入彻底的大排查、大检修、大扫除，使教育实践活动收到实效、取信于民。

    鲜明导向 “11+X”抓作风

    5月7日，成都市召开深入推进第二批党的群众路线教育实践活动正风肃纪工作会议，再次表明市委反对“四风”的鲜明态度，明确深化正风肃纪的方向路径。

    此时，省委书记王东明“以坚决的态度抓好正风肃纪”的要求，言犹在耳。

    奢靡之始，危忘之渐。成都市委认真贯彻落实中央和省委的部署要求，将作风建设放在关乎党的生死存亡的战略高度，始终把“四风”突出问题专项整治贯穿于教育实践活动全过程，始终坚持问题导向，持之以恒、坚持不懈地改进作风。

    党的群众路线教育实践活动开展以来，成都市就及时启动并扎实开展了以“七个专项治理”为主要任务的正风肃纪工作。全市先后启动11项专项工作，实施维护群众权益9大为民专项行动，推进3大核心制度改革；在全市推广“三视三问”群众工作法、党员领导干部“五进”制度，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，社会各界反响良好。

    随着第二批教育实践活动的开展，成都市委把正风肃纪作为聚焦“四风”的着力点。在省委部署的9大专项治理的基础上，从严治理“会所中的歪风”，在全国率先整治领导干部“走读”，鲜明提出把解决“11个突出问题”作为主要任务。

    第二批教育实践活动涵盖区县、街道和社区三个层级，范围广、领域宽、人数多，存在的“四风”问题更具体、更集中。“要通过有声势、有影响、有力度的正风肃纪工作，通过‘去官气、反寻租、树新风’转变作风，对基层党员干部的作风之弊、行为之垢进行深入彻底的大排查、大检修、大扫除，使第二批教育实践活动收到实效、取信于民。”省委常委、市委书记黄新初言词坚定。

    思想“真自觉”，以高度的责任感抓好正风肃纪工作；问题“真聚焦”，以深挖细刨的精神找准“四风”靶子；行动“真逗硬”，以零容忍的态度整治“四风”顽疾；推进“真深入”，以久久为功的劲头把正风肃纪贯穿始终；工作“真结合”，以改革发展稳定的实际成果检验活动成效的要求——此次大会上，市委明确要求，要以“真”字贯穿正风肃纪，不做表面文章，以解决问题的实际成效取信于民。

    明确责任 建章立制反“四风”

    深化正风肃纪，成都市不仅“说得多”，更“做得实”；不仅强化责任担当，更以刚性制度确保作风建设的长期性、有效性，以破解“四风”问题成果检验教育实践活动成效。

    市委坚持把落实“两个责任”与深化正风肃纪相结合，明确党委50项主体责任和纪委16项监督责任，以厘清责任边界、明确责任内容、强化责任考核、严格责任追究为重点，构建全链条、闭环式的“两个责任”落实体系。专门制定《成都市2014年贯彻执行中央八项规定、反对“四风”工作要点》，明确14个方面、25项具体工作任务，分别落实到市级有关部门，形成抓作风建设的合力。

    市委切实肩负起正风肃纪反对“四风”主体责任，5位市领导分别牵头负责，市纪委牵头抓总，市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市财政局、市政府法制办等12个部门各负其责、47个协办部门分工合作，形成齐抓共管工作格局。

    瞄准目标，市委群众路线教育实践活动办公室下发了具体的专项方案，对政绩观不正确、执行不力、侵害群众切身利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业和违规兼职和变相公款旅游、“走读”、“会所中的歪风”等11个需要重点解决的突出问题一一剖析，明确“破解”方法、路径、具体责任和责任主体，以及整改的时限、要求。

    作为牵头部门的市纪委监察局，从抓制度机制入手，建立健全联席会议制度、联动协作机制、监督检查工作机制、工作情况报送机制等系列制度，让深化正风肃纪有刚性保证；制定具体的工作方案，将36项主办或协办任务逐一分解到人头，细化目标、任务和责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。并把正风肃纪工作纳入年度工作目标，与纪检监察业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。通过刚性运用考核结果，确保正风肃纪工作责任制的落实。

    一级带着一级干，一级带着一级改。各级党委认真贯彻中央和省委、市委领导批示精神，强化责任担当，“一把手”担任正风肃纪的“第一责任人”，党委是正风肃纪工作的责任主体，用心用力抓好正风肃纪工作。

    问题聚焦 专项治理正作风

    今年中秋、国庆前夕，全市9万余名党员干部都收到了由市纪委发送的“廉洁短信”，以及“六禁止”、“八不准”等“红线”禁令。与此相对的，是今年以来一些公车私用、公费旅游、大操大办借机敛财的党员干部被处罚，并点名道姓通报曝光。

    对易发的作风问题温情警诫，早提醒、早喝止，对肆意妄为、明知故犯者则严厉惩处，威慑警示。这样的“恩威并施”，已经成为成都深化正风肃纪、推进“11+X”专项治理的“常态”。

    市、县两级着力突出问题，逐项深入开展集中整治，促进“四风”问题逐个解决。解决政绩观不正确问题，构建起区（市）县目标绩效考评体系框架，完善政绩考核体系；解决执行不力问题，市、县两级均于4月初全面完成行政权力依法规范公开运行电子监察平台建设，并于5月初进入正式运行；解决行政行为不规范问题，对21个区（市）县、45个市级执法部门行政权力事项进行了全面彻底清理，形成对外公布的行政权力清单；解决违规选用干部、违规经商办企业和违规兼职问题，对全市各单位超职数配备干部问题进行全面自查和普查，对“裸官”进行清理并实行职位限入和提拔限制，开展领导干部在企业兼职专项清理，督促相关单位整改存在的问题；解决乱发钱物问题，从6月开始，采取全面自查和专项检查相结合的方式，集中整治乱发钱物问题，目前已有196个单位完成自查，随机检查30多个市级部门及下属单位……

    全市21个区（市）县（含成都高新区、天府新区成都片区）还针对自身实际，共梳理出并开展55项“X问题”专项整治，以“刮骨疗伤”、“壮士断腕”的勇气，主动揭短亮丑，深入整治本地突出问题。蒲江县重点整治“村级事务过多、‘三务’公开过滥”等问题；武侯区重点整治“干部自我感觉良好、担当精神不够问题”、“非领导职务干部在位不在岗”等问题；温江区开展“去官气、反寻租、树新风”、“切实抓好软弱涣散党组织整顿”专项活动，等等。

    知屋漏者在宇下，知政失者在草野。“四风”存在哪些具体问题？群众最有发言权。在明确专项治理具体任务基础上，市纪委认真梳理省、市社会评价中群众反映的突出问题，包括征地拆迁、办事服务、作风建设、“三公”经费管理、选人用人、查处违纪违法案件等方面共800余条，逐一专函反馈各区(市)县党委、政府，要求纳入群众路线教育实践活动正风肃纪的重要内容，切实整改。对部分群众满意度较低、问题反映较多的区(市)县，市纪委书记亲自约谈其党政主要负责同志，提出明确要求。

    “11+X”专项治理，既“医治”了共性问题，也“解决”了个性问题，真正实现了整改落实不留死角，为正作风、反“四风”找准了要害、明确了“靶心”。

    加强监督 正本清源树新风

    重拳出击治顽疾。各级纪检监察机关全面履行监督责任，开展全方位、高频率监督检查，严肃查处“四风”案件，着力形成强大震慑。

    纪检监察、财政、审计等密切配合，每月派出3个检查组，不设时间、不设地点，开展高密度明察暗访，对各地各部门落实八项规定、反对“四风”情况进行随机检查。监督检查范围也不断拓宽，从中心城区延伸到二三圈层乡镇社区，从机关部门延伸到基层站所，从高档餐饮场所延伸到“农家乐”，力图监督无“盲区”。

    会同市级有关部门组成5个专项督查组，对各地贯彻落实省委、市委正风肃纪工作会议精神，推进“11+X”专项治理情况，查办“四风”案件情况进行督查。建立“四风”案件专项统计数据库、定期汇总分析、通报结果，督促责任落实，整改到位。

    针对顶风违纪、边整边犯的个人和现象，实行“零容忍”，不断加大惩戒问责力度，让纪律成为带电的“高压线”。市纪委结合信访举报、巡察监督、集中督查等，建立“四风”问题线索排查机制，对顶风违纪、边整边犯的快查严办重处，坚持点名道姓通报曝光，强化警示震慑作用。

    成都市还创新方式，让群众参与到监督中来，使广大基层群众成为纪检监察机关的“眼睛”，盯紧、盯牢“四风”问题。

    通过多种载体和渠道公布市纪委监察局举报电话、举报网址，畅通诉求和举报渠道。建设基层公开综合服务监管平台，为广大基层群众提供全方位、综合性政务和公共服务，该平台已覆盖全市21个区（市）县（含高新区、天府新区成都片区）316个乡镇（街道）、3344个村（社区），访问量达5327万人次。

    同时，深化“成都面对面·政风行风热线”，开展“局长进直播间”、“热线走进区（市）县”、“正风肃纪进行时”，畅通党委政府与人民群众联系沟通的渠道，促进作风转变。截至目前，市级60个部门（单位）已值守热线590期，受理群众各类诉求和问题1.1万余件，群众满意率98%。通过政风行风热线网络平台，还组织特邀监督员、人大代表、政协委员、市民代表对职能部门解决群众身边的不正之风和腐败问题的情况进行评议，评议不过关的，责令职能部门整改。

    今年以来，全市已查处违反八项规定精神、“四风”类案件204件，组织处理57人，党纪政纪处分237人，问责处理63人，市县两级分层通报曝光169人，以解决问题的实际成效取信于民。（记者 王眉灵）