构建一张科学完善的社会法治网络——《四川省依法治省指标体系》解读之“社会法治”

      社会法治包括创新社会治理、健全依法维护群众权益机制、加强公共安全体系建设、建立健全社会征信体系、加强和规范法律服务等与群众生活息息相关的法治建设。在《四川省依法治省指标体系》中，社会法治部分涉及的指标数量最多，包括社会治理、基层自治、社会组织管理、民族宗教事务依法管理、信访秩序规范、食品药品安全监管、生产安全治理、突发事件处置、网络监管机制、基层平安建设、社会征信体系构建、法律服务质量提升等13个二级指标。

　　在这13个二级指标中，涉及社会稳定风险评估，涉法涉诉信访终结，食品、药品、食用农产品安全监管等内容引人关注。

□本报记者 庞莹

指标摘录

◆源头治理机制健全

　　社会稳定风险评估制度全覆盖，实现应评尽评。

　　信访秩序规范有序

　　涉法涉诉信访终结制度健全落实。

　　食品药品安全监管有力

　　覆盖全过程的食品、药品、食用农产品安全监管制度健全，跨部门、跨区域的联动执法长效机制形成。严厉打击危害食品药品安全违法犯罪活动。食品原产地可追溯制度和质量标识制度建立健全。食品药品安全案件查处信息及时公布。严格问责重大食品药品安全事故。

部门解读

◆社会稳定风险评估将作为法规强制执行

解读者：省委维稳办、省委政法委、省食品药品监督管理局有关负责人

　　关于社会稳定风险评估：

　　社会稳定风险评估，对于有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好地确保重大事项顺利实施有重要意义。社会稳定风险评估全覆盖，是指决策主体、责任主体、评估主体等相关主体责任落实的全覆盖，重大政策、重大改革、重大项目、重大活动等评估范围的全覆盖，合法性、合理性、安全性、可行性、可控性等评估内容的全覆盖，评估、决策、实施、跟踪等工作流程的全覆盖。实现应评尽评，是指凡是纳入评估范围的重大决策事项都必须经过评估才能决策，凡是没有纳入评估范围的需要在确保社会稳定的前提下加快推进，兼顾效率与公平，统筹经济效益、社会效益和生态效益。

　　2010年，我省出台《四川省社会稳定风险评估暂行办法》。2013年，我省出台党内规章《四川省社会稳定风险评估责任追究暂行办法》。目前，社会稳定风险评估已进入地方立法程序，将作为地方性法规强制执行。

　　 关于涉法涉诉信访终结：

　　2009年，省委出台《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的实施意见》（川委办〔2009〕28号），明确了涉法涉诉信访案件终结移送的工作程序，由省直政法部门依法终结、同级党委政法委备案、移送同级信联办交由地方党委政府落实帮扶稳控责任，初步建立了“党政主导、依法终结、严格移送、基层帮扶”的涉法涉诉信访终结移送机制。2014年，结合中央关于依法处理涉法涉诉信访问题的精神，省委又印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》（川委办〔2014〕12号），就涉法涉诉信访案件依法终结的审查、听证、告知、通报程序提出具体工作要求，进一步健全完善终结制度。

　　截至目前，我省各级政法部门共计终结1092件涉法涉诉信访案件，终结后反弹上访仅占2%，有效扭转了反复交办、反复复查、终而不结的局面，促进了信访秩序好转。

　 　关于食品、药品、食用农产品安全监管：

　　我省进一步强化食品安全监管体制和资源保障，科学划分省、市、县各层级监管事权，属地管理责任落地。同时，进一步健全法律责任制度，及时完善相关法律规范，力争到2016年底，全面建成全省食品药品法律责任制度体系，食品药品安全责任强制保险制度试点取得初步成效。我省积极启动食品药品全过程可追溯体系建设，对米、肉等大宗食品、乳制品等高风险食品、白酒中药材等特色优势产品，确保“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”，有效控制各环节风险。深入开展食品药品安全“亮剑”行动、“百日行动”等专项行动，突出重点品种、重点区域、重点监管对象、重点时段和大型活动食品药品安全保障等“四重一大”稽查执法。目前，已逐步形成省、市、县、乡（镇）四级执法办案上下联动、协同作战的工作格局，整体推进稽查执法工作。1-9月，全省21个市（州）共立案12361件，结案11526件，涉案金额4031.7万元。

专家点评

◆从源头确保社会法治有序运行

　　点评人：四川师范大学法学院副教授 熊宇

　　社会法治是一个综合治理的过程，各种社会治理主体的整合是完善社会法治的重要条件，构建一张科学完善的社会法治网络对社会的发展至关重要。《四川省依法治省指标体系》的“社会法治”部分涉及到各级党委、政府治理，基层自治组织治理以及各类社会组织的治理，可谓涵盖了社会法治的各种治理主体，从源头上确保了社会法治的有序运行。同时，突出了我省社会法治的地方特点。我省是一个多民族聚居的地区，民族自治地区的社会法治工作具有特殊性。《指标体系》针对本省的民族特性，对民族地区社会法治作了专门规定，并根据现实省情将民族法治和宗教法治结合起来，较为完整地考虑到民族地区综合治理的特点，也体现了本省的地方特点。

　　这一部分内容还强调了社会法治的时代特征，充分考虑到网络社会对社会治理的影响，提出有效整合互联网管理资源，健全互联网管理领导体制的理念，强调了社会法治的时代特征，增强了指标体系的社会适应性。