政府行为与社会参与构成社会救助"8+1"体系
2014年10月27日，民政部举行例行新闻发布会，向社会各界和广大媒体介绍《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》有关情况，并答记者问。民政部副部长窦玉沛、社会救助司司长王治坤出席发布会。窦玉沛在回答记者提问时表示，临时救助和基本生活救助、专项救助，加上社会力量参与，一同构成了我国社会救助“8+1”体系。
窦玉沛介绍，改革开放以来，特别是近年来，我国社会救助制度体系逐步的在完善，投入也不断的在加大，效果也在不断的显现，应该说基本上做到了应保尽保。但在实践中发现，以低保为核心的社会救助体系，由于认定条件是以户籍、家庭收入和财产状况为依据的，这样就出现了一些救助方面的空白点和短版。主要表现在：第一种情况，有些家庭可能生活条件还不错，但突然遭遇了火灾、交通事故，或者家庭成员中突发重大疾病，导致这样的家庭陷入临时困境，所以将这种情况称为急难型的贫困。
第二种情况，有些家庭的家庭收入和经济状况高于当地低保标准，不能纳入低保范围，但是由于家庭成员中有老年人、残疾人、重病人、有孩子上学等因素，生活必需支出比较大，这样也造成了家庭出现临时性的生活困难。还有一些家庭，已经纳入低保，但是由于家庭支出突然增加，也遇到临时性生活困难，难以维持基本生活。我们将这种情况就称为支出型贫困，就是说他收入不少，但基本生活必需支出太大，就是支出型贫困。
第三种情况，流动人口面临的基本生活困难。流动人口比较复杂，一种是现在属于既没有本地户籍也没有办理居住证的；还有一部分，已经在当地领取了居住证，也就是“新居民”，但是现行的社会救助制度，比如低保、医疗救助等，都强调在户籍地申请，所以这样就把一些遇到了临时性、突发性、紧迫性基本生活困难的非户籍人员挡在了社会救助之外，这样就造成了救助的盲区。习近平总书记讲了，我们的工作没有终点，只有连续不断的起点。李克强总理强调，要保基本、托底线、救急难，要编实织密社会救助安全网。目前，低保制度建立了，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等制度也相继建立了，针对上述问题，要填空白、补短板、扫盲区，临时救助制度就是在这样的背景下出台了。临时救助制度的目标，主要就是要解决急难型和支出型贫困问题，还有流动人口遇到的一些突发性、临时性、紧迫性基本生活困难问题。我想，临时救助制度的建立，对于进一步完善我国社会救助体系，保障困难群体基本生活，托底线，救急难有着十分重要的意义。而且对于我们全体居民来讲，构筑这样一个安全网，使遭遇不测者得周急之助，因病因灾者去生存之虞，创新创业者无后顾之忧。因而，临时救助制度的建立对于当前全面深化改革、建设小康社会也有着十分重要的意义。
说到临时救助和其他救助制度的关系问题，窦玉沛表示，临时救助和低保、特困人员供养、受灾人员救助这几项都是基本生活救助，还有医疗、教育、住房、就业等专项救助，一同构成了我国社会救助一个完整体系，这个体系俗话说起来叫“8+1”，最低保障、特困人员供养、灾害人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助，这是8个，另外加1个，就是社会力量参与。前8个是政府行为，加的1个是社会行为，这样就构成了一个完整的体系。临时救助和其他救助制度不一样的地方，一方面是在其他救助制度不能覆盖的地方，临时救助制度能覆盖，能发挥功能作用；另一方面是其他救助制度救助后仍然还存在困难的，临时救助制度可以发挥补充作用，实际起到一个进一步再保底、再兜底的作用。（据民政部网站）
