积极推动社会力量参与我省社会事业的政策建议

【专报要点】党的十八届三中全会提出了推进社会事业改革创新、创新社会治理体制的任务和要求。社会事业是我省经济社会发展的短板，本期《专报》提出，应从拓宽领域、健全机制，加大财政支持，落实税费优惠，推动社会事业产业化发展，完善人力资源管理体制，完善行政服务和中介服务等方面积极推动社会力量参与我省社会事业发展。

在社会力量参与社会事业方面，我省制定了一些扶持性政策，取得了一定效果，然而总体来看，当前社会力量参与我省社会事业的规模仍然偏小、质量水平偏低，社会力量的作用没有得到充分发挥。针对积极推动社会力量参与我省社会事业，四川省社科院周江研究员等提出如下政策建议：

一、进一步拓宽参与领域，建立健全进入退出机制

省政府要支持社会力量兴办各类医疗机构、教育和社会培训机构、社会福利机构、文化设施以及体育场馆和健身设施。对各类兴办主体的市场准入实行同等标准，优惠扶持政策要公开透明，不单独设置附加条件，创造公平竞争、平等准入的市场环境。省政府和各部门应全面清理整合涉及社会力量进入社会事业的行政审批事项，简化审批环节，提高审批效率。建立健全社会力量的退出标准和程序，社会力量退出社会事业领域，如果从事营利性活动，允许自由退出；如果从事非营利性活动，并享受政府相关优惠政策，在进行严格的清产核资后，允许撤走所投资产并取得合理回报。

二、加大财政投入支持力度，完善信贷扶持政策

充分发挥财政资金的保障性和引导性作用，逐步扩大财政资金扶持社会力量参与社会事业发展的资金规模，根据社会公共服务发展需要创新财政支持方式，重点支持社会力量从事非营利性或微利活动，提高财政资金的使用效率。通过政府购买、财政补贴、贷款贴息等形式，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务提供。制定省级财政资金投入民办社会事业管理办法，创新资金投入方式和绩效考核办法，对民办社会事业在申请财政资金扶持方面予以平等对待。完善社会力量参与社会事业的投融资体制，加强金融机构与社会力量项目的直接对接，积极创新对社会力量参与社会事业的授信、审贷、还款模式。积极发展股权投资基金，引导和支持社会力量以各种形式参与社会事业，试点联合担保、知识产权质押等形式，为社会力量扩大融资渠道。

三、创新政府购买服务机制，推动社会事业产业化发展

逐步实现公共服务由政府直接提供转变为通过购买服务来间接提供，探索将一部分建设资金转变为购买服务资金，并完善购买服务资金的使用管理。进一步完善政府购买社会公共服务的定价机制、招投标机制、购买流程和购买服务评估机制。推进民办社会事业产业化发展，加快非国有营利性社会事业单位股份制改革，引入战略投资者，实现产权主体多元化。支持民办社会事业做大做强，壮大产业集团和品牌经营，允许其通过连锁经营、特许加盟等形式壮大规模，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型社会服务企业和企业集团。支持中小型民办社会事业单位向“专、静、特、新”方向发展，探索创新有针对性的扶持政策和办法。

四、落实相关税费优惠政策，提高用地保障水平

社会力量参与社会事业发展，按国家规定享受税收优惠政策，适当减免行政事业性收费，电、水、气、热实行民用价格。非营利性机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，免征企业所得税和营业税，营利机构享受一定税收减免优惠。对社会力量用分红和利润等再投入社会事业的投资，给予各项税收抵免。在新增用地规划中预留一定比例的社会事业用地，社会力量享有与公办机构、国有企业同等的供地待遇。

五、深入推进社会事业管理体制改革，完善相关制度

进一步明确政府在社会事业发展中的职责和事权划分，建立健全以政府为主导、统一与分级管理相结合的多层次的社会事业管理体制。完善政府绩效考核办法，将社会事业发展指标、基本公共服务可及性、公平性指标纳入政府绩效考核指标体系。推进社会事业单位分类管理，完善社会保障、国有资产管理、人事管理、收入分配等方面的配套政策。完善社会服务价格收费政策、财会制度，鼓励社会力量向民办社会事业进行捐赠。

六、完善人力资源管理体制，加强民办社会事业人才培养

对社会力量参与社会事业发展的机构，其工作人员在职称评聘、科研立项、学术活动、评先评优等方面享受与公办机构、国有企业同类人员的同等待遇，促进社会事业领域人力资源的合理流动。敦促民办社会事业单位为职工缴纳各项社会保险费。建立健全志愿者机制，为民办社会事业营造良好的志愿服务氛围。将民办社会事业的人才培养纳入现代教育体系和技能提升培训体系，选择一批民办社会事业单位作为人才培训实习基地，享受与公办机构同等待遇。符合条件的民办社会事业单位的服务人员可以纳入公益性岗位开发，给予相应的岗位补贴、社会保险补贴和培训补贴。

七、完善行政服务和中介服务，健全部门协调机制

各行业主管部门梳理社会力量进入社会事业的领域和项目，制定并公布审批流程图。建立社会事业投资信息综合服务平台，充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，健全社会事业领域行业协会管理，加强政府、行业协会和社会对社会力量参与社会事业的监督，推动信息公开，加大违法违规惩处力度。按照政府宏观管理、有关部门配合、社会力量兴办的要求，加强政府各部门的沟通协调，形成扶持社会力量参与社会事业建设发展的合力。