2013中国社会保障发展报告：失业保险覆盖面小
中国经济网北京7月1日讯（记者陈郁）中国社会科学院劳动与社会保障研究中心今天发布的《中国社会保障发展报告（2013）》指出，我国就业服务与失业保险制度覆盖面较小，有待进一步扩大，下一步失业保险覆盖面扩大的目标群体应瞄准农民工和其他灵活就业群体。
报告指出，我国失业保险制度覆盖面较小。期中国有及国有控股企业失业保险覆盖率较高，个体工商户、私营企业失业保险覆盖率较低。2005年，国有及国有控股企业失业保险覆盖率为66.98%，集体企业失业保险覆盖率为22.8%，个体工商户失业保险覆盖率为2.7%。私营企业失业保险覆盖率为11.1%。
按照国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定，失业保险覆盖范围在全体雇员中应不低于50%。1994—2012年，中国失业保险参保人数占城镇就业人数的比例由42.7%下降到40.9%。另外，根据审计署2011年的调查，在抽查农民工较为集中的企业中，有133.87万名农民工未参加失业保险。
报告同时指出，受劳动力市场发展体制、就业服务制度发展状况的影响，中国就业覆盖面较小。以就业训练中心分析为例，2010年，中国就业人数为76105万人，就业训练中心3192个，就业训练人数8179266人，民办职业培训机构20144个，培训人数11556951人，职业技能鉴定机构9803个，全年完成鉴定考核人数16575457人。中国职业技术培训数量相对于庞大的劳动力数量而言较小。
报告认为，随着中国城市化进程的加快以及二元经济社会结构的影响，大量农民工从农村转移到城市寻找工作，许多农民工从事临时性的工作，这类群体面临的失业风险较大,但没有被失业保险制度所覆盖。而根据国际劳工组织发布的《国际劳工条约》规定，失业救济保险适用于所有工薪人员。为此，现行制度的运行应该与时俱进，失业保险制度和就业服务的覆盖面有待进一步扩大。报告提出，可通过就业服务制度的建立和不断完善，将城乡所有劳动者纳入就业服务制度中。
