如何确保扶贫惠农资金在阳光下运行

记者白雪妍

近年来，国家出台了一系列惠农扶贫政策措施，投入巨额资金支持“三农”发展，仅甘肃省年均资金量就在400亿元左右。这么多惠农扶贫资金如何能及时、顺利、足额地发放到农民手中？扶贫政策与资金的“最后一公里”能否顺利抵达？这不仅是几千万困难群众的疑问与期待，更事关脱贫攻坚战和全面建成小康社会的目标能否如期实现。

然而，由于个别地方制度不够完善规范、政策透明度不够高、乡村干部的法制观念不够强，在乡镇站所和农村基层组织中，贪污、挪用、挤占、截留涉农款物的问题时有发生。扶贫领域职务犯罪案件比例上升的形势，促动甘肃省检察机关与涉农相关部门通力合作，在过去的两年中，通过开展“保民生、促三农”专项行动，用法律和制度保障“最后一公里”通达百姓家。

重心下移，实现法律监督网络全覆盖

走进甘肃省定西市安定区康家庄村“两委”的大院里，公示墙上醒目地贴着扶贫惠农政策的详细解读和各家各户的资金分配情况。宋宗勇正在公告栏前查看今年1-3月低保资金的发放情况，“过去就知道有一笔国家给的钱，是啥钱、为啥给、别人有没有都不知道。现在来这里一看，自己和别人家的情况都一清二楚。”说着，老宋掏出一张“监督卡”，上面记录着两位检察联络员的姓名和联系方式，“有问题可以直接打电话，小魏每个月也来村里，问我们钱收到没有，还有啥疑问和困难。”

无论是农村低保、危房改造，还是退耕还林、通村公路改造，涉农资金数目如今在甘肃省各个村镇一目了然、毫不含糊。除了“明白墙”和“监督卡”，各乡镇政府、村委会还多了一块牌子——检察机关设立的乡镇检察室和村社检察联络室。

走进每一个检察室和检察联络室，都能看到摆放整齐有序的各种惠农扶贫政策汇编和各类惠农扶贫资金账册。有的还装上了电子触摸屏，村民可以随时查询惠民扶贫补贴“本人应得、本人实得，他人应得、他人实得”的各项情况，实现村民之间相互监督和村民对村委会、乡镇政府的监督。

据统计，自专项行动开展以来，甘肃共挂牌成立了1239个乡镇检察室和16057个村级检察联络室，基本全部覆盖了全省乡镇村社。“过去在乡镇一级有纪委、法庭、派出所、司法所，唯独没有检察机关的派出机构。这些基层检察室和检察联络室的设立，改善了这一机构设置的缺陷，做到了扶贫惠农资金流动到哪，法律监督就跟进到哪。”甘肃省人民检察院检察长路志强说。

摸清涉农资金底数清单，资金公开倒逼依法行政

检察干警的人力有限，怎样才能长期确保监督力度？除了像康家庄村驻室检察员小魏一样巡回监督的检察官，各地还分别从纪检干部、基层司法人员、村务监督委员会人员和大学生村官中为检察室和检察联络室选聘检察联络员，对他们进行业务培训，使其成为强农惠农富农政策的“明白人”和“信息源”。

康家庄村村党支部书记李新川向记者讲述了扶贫项目资金公开公示前后村里的变化。“过去同样要求公示，但自己监督自己难免有时出现疏漏，村民也有疑问和不同意见；自从有了检察监督，倒逼我们规范了办事程序，反而形成了良性循环，给我打电话提意见的村民越来越少了。”

李新川所说的“程序规范”，是甘肃省开展专项行动以来，在定西、白银、平凉等地试点后推广的按照“七个一”标准搭建的监督平台——一块规范的机构牌子、一处固定的办公地点、一名确定的检察人员、一名聘请的联络员、一套明确的职责流程、一组醒目的公示宣传栏和一个便民的意见建议箱，每个地区都可以“复制”。

在此基础上，把公开作为履行监督职责的基本方式，以公开促公正。

由于涉农资金分散，涉农政策落实涉及多个管理部门，多年来对于涉农资金的种类和底数一直没有一个明确的说法。专项行动中，甘肃省人民检察院与22个省级涉农部门联合，对涉农资金名称、资金总额、分配政策、补贴标准进行全面摸排，梳理出9大类、51个分项、109个子项的涉农资金底数清单。

涉农部门、乡镇、村级组织分别将自身管理或实施的涉农政策项目、资金总量、适用范围、程序、标准、结果等信息向对应的检察室、检察联络室报备，所有扶贫惠农政策、资金及落实情况从涉农部门到乡镇、到村社再到农户全流程公开。

“我们就是要通过督促相关涉农政策资金公开，切实做到知根知底、知源知流、知己知彼，给老百姓一个明白，还干部一个清白。”路志强说。

惩防并举，形成长效法律监督机制

据甘肃省人民检察院统计，专项行动以来，全省检察机关共立案查处涉农职务犯罪案件726件1311人，有力地震慑了犯罪。同时，对尚未构成犯罪的及时进行约谈，开展警示提醒、训诫督导、责令纠错581人次。

甘肃省人民检察院副检察长高继明对记者说：“对涉农职务犯罪过去更注重‘打’，预防的力度却不够；现在在打击力度不减、规模不缩的情况下，加强预防防患未然，这也是来自群众的呼吁与建议。”

为了让农民群众敢用、会用法律武器维护自身利益，帮助农村基层干部提高依法管理经济社会事务的能力，两年来，甘肃检察机关预防部门的干警共深入农村开展法律宣讲4075场、警示教育3124次，发放资料近70万册，提供法律咨询和司法帮助2964次。针对办案中发现的制度缺陷和管理疏漏，向涉农部门、乡镇、村级组织提出预防建议670件，帮助整章建制799项。

此外，检察机关还通过下乡进村实地调研，与群众面对面交流，为群众排忧解难，共调处涉农矛盾纠纷1152件，有力促进了农村和谐稳定。

“关键是要构建查办和预防扶贫领域职务犯罪工作长效机制，加强与扶贫部门的协调联动，建立健全信息共享和通报机制，用科技和制度保障扶贫惠农资金在阳光下运行。”路志强表示。