因地制宜 深化研究 打好西南地区精准扶贫攻坚战
这是一场脱贫攻坚的“硬仗”：到2020年，贵州、四川、云南等省份，贫困人口全部脱贫，贫困村、贫困县全部“摘帽”。打好西南地区精准扶贫的攻坚战，事关全面小康、全国大局，意义重大，任务艰巨。
西南地区扶贫事关大局
全面建成小康社会，是党对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号，已经吹响。从2012年到2014年，全国农村贫困人口减少5221万人，年均减少1740万人，贫困地区农民收入增幅连续3年高于全国平均水平。
当前，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。2015年以来，习近平总书记在多个场合强调“精准扶贫”。2015年6月，他在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调，要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。
近年来，地处西南地区的多个省区，扶贫攻坚工作成绩显著。然而，这一地区贫困人口规模依然较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。
西南地区少数民族集中、地形地质条件复杂，贫困人口多、贫困面大等状况的出现，有着复杂的自然、社会和历史原因。贵州大学哲学社会科学研究院常务副院长洪名勇介绍，西南地区地理环境较复杂，大山较多，交通不便，发展成本较高；农民经济基础薄弱，抵抗贫困的能力弱，抗风险能力很低，容易返贫；此外，该区域处于生态保护区，位于长江、怒江、珠江等大江的上游，保护水源和生态任务较重，许多资源不能开发，产业扶贫实施难度大，区域发展能力较弱，导致对中央财政依赖程度高。
中国农业大学人文与发展学院教授左停表示，西南地区的一些贫困地区，多位于几省交界处，地处城市、市场边缘，海拔较高，自然条件相对恶劣，农业发展条件相对不理想。
在西南地区开展精准扶贫，需要“对症下药”。避免“大水漫灌”，实现向“精准滴灌”的转变非常重要，需要实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
有干部感叹：过去在一些地区扶贫，是“撒胡椒面儿”，效果不明显；现在扶贫进入新阶段，面对难啃的“硬骨头”，思路办法都要改变。帮，要帮到最需要的人；扶，要扶到最关键的点。
对此，洪名勇建议，加大边远山区两江上游中央财政支付力度，增加启动资金；提升农民发展能力，转变观念，由“输血”向“造血”转变；加大基础设施建设、网络基础建设，优化招商引资环境；鼓励因地制宜发展本地区的优势产业，拓宽产业面、延长产业链、增加产品附加值，将自然优势转化为经济优势；加强农村基层“两委”的建设，发挥致富带头人的作用；合理布局县域产业经济，使得扶贫工作更科学有效。
在中国社会科学院工业经济研究所研究员周民良看来，西南地区精准扶贫要打出“组合拳”：首先，更加重视基础设施建设，使一些偏远、封闭地区群众“走出来”与整个经济社会发展融合在一起；其次，进一步加大扶贫政策特别是公共设施政策的倾斜，发展水利工程、电信互联网等基础服务；再次，推动教育扶贫，让一个人通过教育脱贫，从而带动家庭脱贫；另外，加快延边开放、兴边富民行动。
进一步发挥智库作用
记者了解到，在西南地区，一批社科学者出现在精准扶贫的第一线。他们来到贫困山区、牧区，与村民、牧民面对面接触，实施帮扶项目，开展实地调研。在学术研究中，他们将精准扶贫作为重大课题，一批学者已完成或正在写作有关精准扶贫的论著。四川省社会科学院副院长郭晓鸣主持的“四川精准扶贫产业政策研究”、西南民族大学中国西部民族经济研究中心的“集中连片特困地区精准扶贫机制研究”等课题和项目，均将本地区精准扶贫作为重点研究对象。
周民良建议，更好地发挥智库组织作用，特别是要加强智库组织和学者的调研工作，更好地总结经验，注意发现精准扶贫的成功模式并加以总结和提炼，促进相关经验的扩散推广。同时，要坚持问题导向，对于工作中出现的缺陷和不足，应精准发现、精准建言，从而推动精准纠正。
“如何因地制宜，结合当地劳动力情况和自然资源情况，发展优势产业，提供更多就业岗位，加强农村金融建设，提供农业贷款，加强农民扶贫能力的培养，这一系列问题都亟须进一步加以研究。”左停表示。
中国社会科学报记者 张帆 张春海
