眉山警改自下而上开启“转型路” 打防管控破小案
眉山特警正在训练。
探寻眉山警务改革的背景和历程：结合眉山市情民情警情打造“特色四区”
最近，彭山公安局刑警大队三中队中队长王启很忙。“我们中队正在侦办一起大案，这是中队‘坐镇’武阳，负责岷江东片区刑案以来，办的又一起大案。”王启说。
王启口中的“坐镇武阳”，是指中队办公室，从县局大楼搬到了武阳镇派出所办公楼，武阳派出所与江口派出所“合所办公”。刑警中队“下沉”，分负责区办理刑事案件的变化，缘起四川公安“十大改革创新”和眉山推行的“特色四区”创建活动。
去年年初，四川省公安厅提出“十大改革创新”。眉山如何“落地”？眉山市副市长、公安局长辜永忠说，经过全市上下认真探讨，同时结合眉山市情、民情和警情，眉山公安完成了顶层设计，即打造警务改革先行区、打防管控样板区、基层基础规范区和群众认可安全区。
时至今年5月底，“眉山警改”已持续进行一年时间，且仍处于“进行时”。华西都市报记者近距离观察发现，与许多改革需要经历阵痛相比，“眉山警改”在公众和基层民警中的热度很高，提高了公众的安全感和对公安工作的满意度。
缘何改？
市情倒逼警改“非改不可”
新时期对公安工作提出许多新期待、新要求。不但注重自身安全，而且关注公共安全和整个生存环境安全。不但要求少发案、快破案，而且要求最大限度挽回损失或得到补偿。不仅要求快捷、高效，而且要求主动服务、全天候、个性化、差异化服务。
在辜永忠办公桌上，摆着一份材料——四川省公安厅出台的“十大改革创新”方案。去年1月，辜永忠参加四川省公安厅召开全省公安局处长会议时，领到的这份材料。作为已有10多年警龄的老公安局长，辜永忠深知改革的必要性。
近年来，随着经济社会的发展，眉山市情早已发生巨变。在百度百科资料中，眉山官方这样综述眉山市情：眉山已成为成都经济区最具活力和投资价值的新区域，至今落户世界500强企业总数仅次于成都，名列全省第二。成为全省发展最快的市州之一：全市GDP连续5年保持14%以上增速，2012年、2013年，在全省综合考核中排名分列全省第1、3位。
“市情告诉我们，眉山正走在传统农业市向现代工业市的转型路上。”辜永忠说，正是这样的市情，让公安警务机制已经到了“非改不可”的地步。如还是像过去那样，延续传统的坐等办案、被动管理工作模式，难以有效服务经济和社会跨越式发展。
同时，民情也在倒逼警务机制“生变”。来自眉山官方数据，到2017年，眉山城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入将分别达到3.95万元、1.65万元，努力与全国全省同步全面建成小康社会。
“眉山警改已经到了非改不可的时间了。”辜永忠说。
如何改？
结合实际打造“特色四区”
眉山公安印发《创建“特色四区”总体方案》，分五部分，其中最扯眼的当数第三部分——“工作任务及分工”。其中，工作任务即创建警务改革先行区、打防管控样板区、基层基础规范区和群众认可安全区。眉山公安将其简称为“特色四区”。
去年4月21日，眉山公安印发《创建“特色四区”总体方案》。“我们拿到方案后，一下让我们有了改革落脚点。对内，是解放警力提高战斗力。对外，是提高群众安全感和满意度。”仁寿县副县长、公安局局长胡波说。
打造警务改革先行区的关键词是“专业化”，即眉山全市公安机关按照省厅、市局要求，在派出所勤务模式和社区警务专业化、刑侦专业化、巡防专业化以及推动扁平化警务指挥系统建设方面积极探索、先行先试。实行24小时不间断巡逻和防控打击。
打造打防管控样板区的关键词是“破小案”，即全市公安机关优化刑警、特巡警、交警、派出所打防管控资源配置，突出重点警情、重点部位、重点问题，强打击、强巡控、强整治，实现了“发案少、秩序好、群众满意”的目标。
打造基层基础规范区的关键词是“规范化”，即全市公安机关以推进“三化建设”，提高“六种能力”为目标，按照“三精细、五统一、六规范”要求，强化日常行为规范养成，不断规范基层基础建设。
打造群众认可的安全区的关键词是“满意度”，即全市公安机关加大打防管控工作力度，实行武装巡逻、动中备勤常态化，最大限度挤压违法犯罪活动空间，创造“让群众出门上班的时候不会担心家里被盗，下班回家走在路上不怕被人抢”的社会治安环境。
已一年
“自下而上”区县各有各招
2014年，是眉山市警务改革“元年”。2015年，则是眉山警务改革深化年。接下来，眉山将不断完善“特色四区”改革经验，勇于涉足警务改革“深水区”开展调研，在“特色四区”深度上做文章，共同查找出基层最迫切需要解决的问题。
辜永忠说，根据各自实际，侧重一个区予以打造。如仁寿是人口大县，城区多发生侵财性案件。东坡区公安分局的管辖区域，城镇化比例较高，因此，东坡区和仁寿县的重点在创建打防管控样板区；洪雅、青神则结合休闲度假旅游地建设，着力打造群众认可的安全区；彭山、丹棱着力打造基层基础规范区；岷东分局着力打造警务改革先行区；园区分局强化警企共防，着力打造打防管控样板区。
在接受华西都市报记者专访时，辜永忠晒出了“警改一年成绩单”：“特色四区”创建以来，眉山全市刑事案件破案数、移送起诉数、批捕数分别同比增加18.3%、19.4%和11.8%，群众最关注的“两抢两盗一诈骗”类案件发案大幅度下降，其中抢劫案下降45.9%，抢夺案下降53.5%，盗窃案下降32.7%，诈骗案下降25.8%。
“作为基层公安部门，我们将在继续深化改革的实践中，探索出一条更加适合眉山民情警情的警改之路。”辜永忠说。
杨超林华西都市报记者梁波