眉山市委审议“十三五”规划建议 李静作重要讲话
中共眉山市三届二十二次全委（扩大）会议举行
李静作重要讲话 宋朝华贺文王影聪等出席
会议认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，审议通过了《中共眉山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共眉山市委关于全面创新改革建设创新驱动发展先导区的决定》
27日，中共眉山市三届二十二次全委（扩大）会议在市会议中心举行。 眉山网记者 杨槐 摄
27日，中共眉山市三届二十二次全委（扩大）会议在市会议中心隆重举行。全会的主要任务是：学习贯彻党的十八届五中全会、四川省委十届七次全会精神，审议通过《中共眉山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共眉山市委关于全面创新改革建设创新驱动发展先导区的决定》，动员全市各级党组织和广大党员干部，进一步认清形势、坚定信心，继续保持专注发展定力，以新的理念引领改革发展、破解重点难点问题，确保“十三五”期间在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会。
全会应到市委委员47名，候补委员6名。第一次大会实到市委委员42名，候补委员5名；第二次大会实到市委委员43名，候补委员5名，均符合规定人数。
市委书记李静作重要讲话。市委副书记、市长宋朝华，市人大常委会主任贺文，市政协主席王影聪等出席。
全会听取了市委一年来的工作情况报告。一致认为，今年以来，在省委的坚强领导下，市委深入贯彻中央“四个全面”战略布局，全面落实省委“三大发展战略”，一心一意谋发展，聚精会神抓党建。将今年确定为“任期目标攻坚年”，强化从严治党和依法治市“两大保障”，实施“八大攻坚”，部署“两大决战”，全市呈现出经济平稳较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定、干部奋发有为的良好局面。
全会高度评价“十二五”期间眉山市发展取得的重大成就，认为在省委坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，抢抓千载机遇、推进跨越发展、建设富裕美好眉山，走过了极不平凡的五年。市委深入贯彻落实中央、省委决策部署，敢于直面问题，敢于攻坚破难，坚持系统性谋划、前瞻性决策、创造性执行，在继承中发展、在发展中创新、在创新中突破，主动作为创一流，奋力谱写了伟大“中国梦”眉山篇章。特别是市第三次党代会以来，确立了“工业强市、文化立市、环境兴市、依法治市”发展战略，“融入成都、同城发展，三化联动、统筹城乡”发展思路，“全域产业化、全域景区化、全域生态化”发展路径，建设“现代工业新城、历史文化名城、生活品质之城”，努力实现“经济跨越、文化繁荣、环境一流、人民幸福”四大目标。始终围绕发展主线，加快转变发展方式，综合实力迈上新台阶，呈现出量质齐升的转折性、跃升性变化；始终坚持改革创新，敢为人先破解难题，在全国、全省创造了“眉山模式”“眉山经验”；始终注重统筹兼顾、协调推进、均衡发展，着力补齐短板增后劲，打牢基础利长远，促进各项事业全面、协调和可持续发展；始终坚持党要管党、从严治党，营造出干事创业的良好政治生态，锤炼了“主动作为创一流”的眉山精神，形成了一整套治眉兴眉、富民强市的总体思路，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。这五年，全市经济发展规模、发展质量、发展效益创历史新高，城乡面貌变化最大，人民群众得实惠最多，开创了眉山经济社会发展的崭新局面。
全会分析了眉山市发展面临的重大机遇和挑战，提出了“十三五”时期眉山市发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央、省委的决策部署，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”战略布局，落实省委“三大发展战略”，坚持发展第一要务，牢固树立并切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，保持专注发展定力，加快转型升级，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加强和改善党的领导，确保在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会，努力把眉山建设成为“现代工业新城、历史文化名城、生活品质之城”。
全会强调，落实“十三五”时期眉山市发展的指导思想，推动经济社会持续健康发展，必须遵循“八个原则”：坚持发展为民、坚持工业强市、坚持文化立市、坚持环境兴市、坚持依法治市、坚持改革创新、坚持开放合作、坚持党的领导。
全会提出了“十三五”时期眉山市发展的主要目标：到2017年，在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会；到2020年，努力建成全省创新发展先导区、统筹城乡试验区、生态文明引领区、开放合作前沿区和全面小康先行区。保持高于全国全省的经济增长速度，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年增加2倍以上，人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小；人民生活水平和质量明显提高，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡居民收入保持较快增长，建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽，解决局部区域性贫困和零散插花式贫困；国民文明素质和社会文明程度普遍提升，文化立城、文化立业、文化立人取得显著成效，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高；生态建设和环境治理取得显著成效，“绿海明珠”“千湖之城”“百园之市”三大工程全面纵深推进，区域环境质量持续改善，城乡环境综合治理水平进一步提升；重要领域和关键环节改革实现重大突破，发展内生动力显著增强，创业创新主体竞相涌现，依法治市各项工作做细做实做成，党的建设制度化水平显著提高。
全会要求，要坚持创新发展，不断增强跨越发展动力。创新是引领发展的第一动力。要抓住全省列入国家系统推进全面创新改革试验区的历史机遇，推动全面创新改革驱动转型发展，推动全市新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，加快形成促进经济增长和就业创业的新引擎。要推进产业创新发展，全面实施“眉山制造2025”规划，打造“东坡味道”千亿产业，大力发展“互联网+”现代服务业，推进产业园区创新发展，形成先进制造业、都市近郊型现代农业和现代服务业为支撑的产业发展体系；要推进科技创新，强化企业创新主体地位，培育壮大创新人才队伍，加强创新载体和平台的建设，充分利用优势，加快培育、引进、合作，构建政、产、学、研、用协同创新模式，促进全市科技创新与经济社会发展深度融合；要推进体制机制创新，坚持“两个最大限度”，深化行政管理体制改革，加快推进经济体制改革，深入推进农村改革，优化创新发展环境，加快形成有利于创新发展的投融资体制、产权制度和市场环境。
全会要求，要坚持协调发展，不断优化均衡发展结构。协调是持续健康发展的内在要求，要根据“五位一体”总布局，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，推进基础设施与发展要求相适应，推进城乡统筹发展，增强发展协调性和整体性。要推进区域协调发展，深入实施多点多极支撑发展战略，优化区域发展格局，推动眉山中心城区领先发展，加快培育区域新增长极，发展壮大县域经济，着力强化发展统筹，构建区域协调发展新体制、新格局；要推动城乡统筹发展，积极抢抓眉山列为国家新型城镇化综合试点市机遇，深入推进具有眉山特色的统筹城乡“四种模式”、加快“四个转变”、实现“四有目标”，加快推进新型城镇化，加快幸福美丽新村建设，推进城乡发展一体化；要推进精神文明和物质文明协调发展，坚持“两手抓、两手硬”，用党的先进理论思想武装党员头脑、凝聚共识，深化精神文明建设，培育社会主义核心价值观，全面提高公民文明素质，推进文化立市“123”工程，积极创建国家历史文化名城；要推进基础设施与发展要求相适应，统筹推进重点基础设施建设，加快完善基础设施网络体系，构建水陆空并举、互联互通的现代综合交通体系，建设西部综合交通枢纽重要节点城市。
全会要求，要坚持绿色发展，不断提升生态文明水平。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要把生态文明建设放在更加突出的位置，持之以恒推进“绿海明珠”“千湖之城”“百园之市”建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设美丽眉山。要大力建设“绿海明珠”，实施“绿带工程”、“绿肺工程”、“拥翠工程”和“百村绿色家园工程”；要大力建设“千湖之城”，统筹生态、生产、生活用水，实施好增水、活水、见水、碧水、甜水“五水”工程；要大力建设“百园之市”，认真落实《眉山市百园规划》，注重景观、产业、文化、惠民相结合规划建设各类公园；要提高生态环境建设水平，加强城乡环境综合治理，加强重点流域和生态敏感区域水污染综合防治，强化饮用水水源保护，抓好大气污染防治；要强化资源利用效率，加快建设资源节约型环境友好型社会，实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度。
全会要求，要坚持开放发展，不断开创合作共赢局面。开放是眉山跨越发展的必由之路。要突出“成都区位、眉山服务”，抢抓国家实施“一带一路”建设、天府新区上升为国家战略、成都新机场规划建设等机遇，开展全方位、多层面、多领域的开放合作，以大开放促大发展。要全面提升招商引资水平，深入实施招商引资“376”战略，创新外资利用方式，提升外资利用水平，注重管理、技术和人才等要素的引进；要深化全方位开放合作，强化与长三角、珠三角、环渤海和港澳台等区域的经济合作，纵深推进融入成都，积极开展与周边地区及省内其他区域的合作，加快天府新区和环天府新区建设，进一步创新区域合作模式；要切实加强对外交流，积极拓展对外交流渠道和合作领域，提升眉山文化传播力和影响力，提高眉山制造在国内、国际市场的知名度和占有率。
全会要求，要坚持共享发展，不断增进人民群众福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求，要始终坚持以人为本，突出“基本民生、底线民生、重点民生”，推进基本公共服务均等化，让人民群众充分共享改革发展成果。要实施扶贫攻坚行动，紧紧锁定10.94万贫困人口这一“关键少数”，大力实施“1593”扶贫攻坚战略；要促进全民创业就业，紧紧抓住350万人民群众这一“关键多数”，大力实施“22345”创新创业攻坚战略；要提高教育体育发展水平，把教育放在优先发展的战略地位，促进城乡教育资源均衡配置，推动各类教育协调发展，大力开展全民健身活动；要完善公共文化体系，推动公共文化服务标准化、均等化建设；要提高人民健康水平，要继续深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度；要提高社会保障水平，推进城乡养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障体系一体化。
全会对全面创新改革建设创新驱动发展先导区作出部署。强调创新是发展的不竭动力、改革的必然要求，要抢抓中央把四川列入国家全面创新改革实验区和省委把成都平原经济区建成创新驱动发展先导区的机遇，全面推进眉山创新改革，建设创新驱动发展先导区。
全会强调，建设具有引领和示范作用的全省创新驱动发展先导区，必须坚持问题导向、突出主题，坚持改革创新、释放活力，坚持系统推进、重点突破，坚持人才为先、资源统筹。“两年率先突破”，通过两年努力，率先在创新驱动发展方面取得实质性进展，基本构建起创新改革长效机制；“五年率先转型”，通过五年努力，创新驱动发展进一步深化，创新成为经济增长的基本驱动力，率先实现创新驱动发展先导区。
突出创新重点，打造创新发展的新增长点、极。要创新改革，打破行政壁垒，按照区域经济一体化趋势和区域发展需要，不断调整优化产业空间布局，推动资源和要素有序流动，高效整合，优化配置。
构建创新体系，培育壮大创新型企业主体和人才主体。要积极引导创新资源向企业聚集，加快培育一批具有较强影响力、拥有自主知识产权的创新型企业。把激励创新者的积极性放在优先位置，按照创新规律培育和引进人才，按照市场规律配置、激励和使用人才，努力实现人尽其才、才尽其用、用有所成。
强化政策和制度保障，统筹协调推动创新发展。要加强组织领导，完善工作机制，落实政策措施，推进创新要素改革，营造公平、开放、透明的市场环境，形成有利于创新发展的政策导向，更好地发挥政府推动创新的作用。
全会强调，决胜全面小康、顺利实现“十三五”目标，关键在党，关键在人。各级党委要主动适应经济发展新常态，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强党的自身建设，提高领导发展的能力和水平，团结带领全市广大干部群众干在实处、走在前列，为推动“十三五”发展提供坚强保证。各级领导干部要认真践行“三严三实”要求，自觉担当担责、积极主动作为，主要领导同志要带头谋大事、抓大事，切实抓好“十三五”发展和全面创新改革的落实，一个问题一个问题去研究，一项工作一项工作去推进。要动员全市人民团结奋斗，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚全市各方面力量，形成推动改革发展的强大合力。
全会指出，眉山已站在新的历史起点，“两个率先”到了决战决胜的关键时刻，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，我们责无旁贷、义不容辞。全会号召，全市各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，坚定信心、攻坚破难，锐意进取、拼搏实干，主动作为、争创一流，为实现“十三五”时期宏伟发展蓝图，实现“两个率先”目标、谱写中国梦眉山篇章而努力奋斗！
李静就贯彻落实这次全会精神和做好当前工作提出五点要求。
一要认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委三届二十二次全委（扩大）会议精神。全市各级党组织和广大党员干部要把学习宣传贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委三届二十二次全委（扩大）会议精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务。要全面把握中央、省委、市委精神，准确把握“十三五”发展指导思想、基本原则和目标要求。要迅速开展学习，学懂、学深、学透，用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。
二要全面系统总结“十二五”工作。“十二五”时期是眉山发展史上极不平凡、极不寻常的时期，要认真总结成绩和经验，切实找准差距和问题，进一步完善工作思路，坚持在继承中发展、在发展中创新、在创新中突破，把谋划“十三五”发展与总结“十二五”工作有机衔接起来，把各项事业不断推向前进。
三要精心谋划“十三五”发展各项工作。要积极抢抓天府新区上升为国家战略、被列为国家新型城镇化综合试点市、全国农村改革先行试验区等重大战略机遇，全面落实市委《建议》和《决定》，按照“跳起摸高定目标、全面覆盖编规划、投资拉动抓项目”的要求，科学制定全市“十三五”发展规划《纲要》，科学谋划眉山未来发展宏伟蓝图。
四要切实抓好岁末年初各项工作。要保持定力抓发展，对照目标任务，逐项查漏补缺，增添有效举措，确保全面完成全年和“十二五”规划目标任务。要及早谋划明年各项工作，围绕任期目标，认真谋划明年着力重点和努力方向，为“十三五”开好局、起好步，实现“开门红”。要做好“两节”期间的安全稳定工作，逗硬落实一岗双责，把稳增长、调结构、促改革、惠民生与防风险统筹起来，确保人民生命财产安全。
五要保持奋发有为精神状态抓落实。面对新形势、新任务、新要求，全市上下要振奋精神、履职尽责，以攻坚克难的勇气、击鼓奋进的士气、改革创新的锐气，推动各项工作创造性开展，推动各项政策措施落地见效。各级党委要充分发挥领导核心作用，各级领导干部特别是主要领导干部要以身作则、率先垂范，广大党员干部要强化执行、狠抓落实，为推进跨越发展、建设富裕美好眉山作出新的更大贡献。
不是市委委员、候补委员的眉山军分区司令员、市人大常委会副主任、市政府副市长、市政协副主席、市人民检察院检察长；市长助理；市人大常委会、市政府、市政协秘书长；市级有关部门主要负责人；各乡镇（街道）党（工）委书记；部分基层市党代表、规模以上重点工业企业主要负责人应邀参加会议。（眉山网 记者 段小锋）