省财政厅厅长王一宏：将出台地方债管理办法 省本级“三公”经费今年不超6亿

　　四川在线消息（四川在线记者 肖莹佩 黄云 郑其 李庆 摄影 史云天 北京报道）今年政府工作报告强调“各级政府必须厉行节约，三公经费只减不增”。7日，全国人大代表，省财政厅厅长、党组书记王一宏在作客四川在线、天府早报、四川日报、四川日报网“民生直通车”开进全国两会特别栏目时指出，今年省本级“三公”经费将实行总量控制，不会超过6亿。

　　 一问：今年全省“三公”经费会进一步压缩吗？

　　今年省本级“三公”经费将不会超过6亿

　　王一宏称，2013年全省财政民生投入占总支出比重达到了64.1%，在上年基础上提高了0.3个百分点，与此同时行政成本占总支出的比重下降。去年我省省本级一般性支出压缩5.5%。

　　今年我省将继续加大民生投入，2014年年初预算安排全省财政民生投入占总支出比重要争取达到65%。

　　为此我省将严格控制一般性支出，特别是要压缩和控制“三公”经费。今年，我省将加强制度约束，确保“三公”经费总量只减不增。今年省本级“三公”经费支出预算将不会超过6亿元。

　　 二问：如何有效防控地方债风险？

　　总量控制 将出台地方债管理办法

　　王一宏说，我省债务余额占综合财力的比重是71%，而国际通行的风险控制线是100%，处于控制线以下，总体可控，还款资金来源安全可靠，债务履约总体正常。

　　同时，作为政府统筹财政资源的重要手段，地方债对促进地方经济发展具有促进作用。过去几年，我省80%地方债用于基础设施建设和民生领域，形成道路交通、保障房建设等大量优质资产。这些债务的使用，对于四川这两年应对危机、加快发展起到了非常重要的作用。

　　但在一些领域，部分县确实存在总量过大、管理不优、使用效率较低的问题，有一些是存在一些风险的。

　　为防止政府潜在风险转化为现实风险，我省将进一步采取一系列措施。一是总量控制，我省将出台地方债管理办法。第二是是优化结构，债务来源、使用去向等，根据现实情况不同进行调整。第三是完善办法，确保规范借，严格管，有效用，按时还。第四是严格考核，在今后相关的各种考核体系里，把考核债务状况的指标加大权重，真正树立科学发展、持续发展、安全发展，确保风险在可控范围内。

　　 三问：民生财政如何避免总是下“毛毛雨”？

　　要处理好普惠和特惠的关系

　　今春我省中小学陆续开学，全面免除800万名义务教育阶段学生作业本费这一政策开始实施，义务教育迈入“零费用”时代。但有人也指出，作业本免不了几个钱，感觉像“下毛毛雨”。

　　对此，王一宏认为，民生政策的设计要问需于民，老百姓最关心的是什么，不是我们坐在办公室里来设计想象，当我们深入到基层时，感到农村还是渴望彻底地实现真正意义上的免费。

　　免除“作业本费”这是我们财政、教育等多个部门在广泛调研基础上提出的，我们感到实现义务教育阶段的全免费，仍然是一件非常有意义的事情。

　　财政资金的作用是保障民生，而不是包揽民生，今后，将进一步处理好普惠和特惠的关系。在公共领域，凡是共同需要，我们通过普惠政策进行覆盖，特殊需要，就采取特惠政策来安排。

　　 四问：财政资金使用决策过程是否会进一步公开？

　　我省财政公开程度已经细化到“款”级，今后听证会较以往将增多

　　政府的“钱袋子”是怎么花的？花得合不合理？近年来，社会公众对政府财政的收支账目关注指数愈渐攀高。关注之余，人们对政府财政的透明度也提出期望和要求。对此，人大代表王一宏表示，“省财政厅一直致力于建设阳光财政，今年我们还要加强阳光财政的打造。”

　　过去几年，省财政系统做了很多有益的尝试，进一步扩大了财政预算公开的范围。财政支出科目分为类、款、项三级，就目前来说，2013年全省财政预算公开已经细化到款级科目，今年将从粗到细，进一步细化到项级科目。比如，去年我们公开了“教育支出”类的“普通教育”、“职业教育”等款级科目，今年将进一步公开“普通教育”等款级科目下的“小学教育”、“初中教育”等项级科目。

　　除了向公众主动公开信息以外，在公开决策程序上，省财政厅也做了探索和尝试，特别是在重大财政政策的制定和执行上，便引入了预算安排的公开听证环节。为了让阳光财政更加透明，今后召开听证会的频率还会较以往大大增多。

　　 五问：如何让财政资金更有效？

　　将建立全过程财政资金效率评估监测体系

　　如何让财政资金发挥更大的效果，最大程度地避免浪费？王一宏认为，没有绩效的财政分配，不仅法律不允许，群众也不接受。

　　他告诉记者，省财政厅始终关注财政资金的使用绩效，多年来也在财政的预决算管理方面做了大量工作。从财政资金的申请开始，就要求具备详实的财政资金使用绩效方案。

　　同时，财政厅还会对专项资金的绩效评价以及预算执行过程中的中期评估，对过程进行监管，如发现项目达不到预期要求则适时整改或终止。

　　与此同时，省财政厅正在逐步建立完善市县财政运行绩效考核机制，对市县财政推进发展、强化保障、促进管理的工作状况进行全面评价，着力解决“提高绩效用好钱”的问题，为推进市县财政科学管理夯实制度基础。如果评估因主观原因未通过将收回或扣减下年度资金。这种全过程的绩效监管评估体系，将倒逼项目单位加强管理，提高财政资金的使用效率。