四川开展省直管县试点 将在一揽子政策上获益

　　将在总结各地试点经验基础上谋求更完善到位的政策措施

　　记者刘畅报道：日前，四川省委办公厅、省政府办公厅联合印发的《关于支持百万人口大县改革发展的政策措施》中提到，四川将选择个别条件成熟的人口大县探索开展省直接管理县行政体制改革试点。进入试点范围的县，将在产业、财政、金融等一揽子政策上获益。此外，通过减少管理层级、提高行政审批效率，县域经济发展的活力将被有效激发。

　　“‘省直管县’最终代表的是行政体制改革的方向。”四川大学公共管理学院院长姜晓萍表示。通过对行政管理体系进行创新，将以往“省—市—县”三级行政管理关系变为“省—市、省—县”二级管理，对县的管理由以往的“省管市、市管县”变为“省直管县”，其内容包括财政、人事、项目审批等多个方面。

　　事实上，四川是继广东、浙江、江苏等省后，又一个加入“省直管县”试点的省份。值得关注的是，作为西部内陆省份，在总结其他省份的经验后，四川针对“省直管县”实施的各项政策更为完善、到位。

　　在四川省日前公布的《关于支持百万人口大县改革发展的政策措施》中，提出了包括产业、财政、金融、就业、土地等一揽子政策措施。

　　在行政体制改革方面，四川省将进一步依法下放市级经济管理权限和社会事业管理权限，支持人口大县开展扩权强镇改革试点，将建设管理、市场监管、公共服务、民生事业等部分县级管理权限下放试点镇。在产业发展方面，四川提出百万人口大县将优先布局重大产业项目，具备条件的产业园区将升级为省级开发区。

　　“一揽子政策可以从四个方面激发县域经济发展的活力。首先是松绑，简化行政审批程序。其次是授权，通过在财政、金融、土地等多方面赋予地方权力，调动县域经济发展的主动性。第三是增能，受益于权限下放，提高县域经济发展中的决策能力。第四是提速，因为管制放松、财税政策倾斜，县域产业和社会发展会加快。”姜晓萍表示。

　　四川省试点“省直管县”并不意外。一方面，四川是西部经济发展最快的一个省份，有试点的经济基础；另一方面，西部地区行政管理改革同样需要创新，以更好地结合西部大开发新十年规划。数据显示，四川省目前183个县(市、区)中，百万人口大县有20个。其中，这20个县人口超过全省总人口的四分之一，经济总量占全省的六分之一，粮食产量超过全省的三分之一。

　　姜晓萍表示，对照东西部省份试点情况，四川不能照搬沿海省份的直管模式。她建议，对发展情况不同的县要采取分类管理、梯次推进的方式进行试点，不应用同样的标准评判试点好坏。此外，她还建议试点向纵深发展，在发展县域经济的同时不能忽视乡镇经济的发展。“重心下移、夯实基础，让强镇助推强县发展，真正让县域经济‘活’起来。”姜晓萍表示。