重大变革 四川省省直机关打破办公用房部门"所有制"
省机关事务管理局工作人员将与4家单位签订的用房协议归档。 本报记者 郝飞 摄
本报记者 钟振宇
近日，一份甲方为省机关事务管理局的《四川省省直机关办公用房使用协议》被送往协议乙方——省住建厅、省国土资源厅、省档案局、省体育局等4家单位。在协议中，双方就相关办公用房的权属和使用规范做了明确约定。
“协议的签订，是我省首次依法通过书面形式，点对点重新界定省直办公房屋权属、规范用房行为的尝试，为深入推动办公用房统一规划、维修、调配等工作打下了坚实基础。”省机关事务管理局相关负责人表示。
看似简单的一纸协议背后有何深意？针对我省这一走在全国前列的试点工作，记者进行了采访。
一纸之约
从前各机关单位各建办公用房，以后办公用房产权则由省机关事务管理局代省政府持有，统一调配给签订协议的各机关单位使用
统一房屋的权属，是一件“伤筋动骨”触动部门利益的改革，我省目前基本实现对省直机关各栋大楼产权证明的集中归档管理。协议进一步明确乙方单位对办公用房只有使用权，没有所有权
如果发现有单位违反协议，比如超标准用房等，将及时纠正，对闲置时间达半年的办公用房将收回统筹调配
一大变革
推进办公用房统一调配从机制上遏制不正之风
据介绍，由于历史条件的原因，省直部门办公用房分布在成都市区82个点位。由于房屋权属分散各家，房屋管理职能未实现真正统一，机关办公用房在建设、装修、维修、使用等方面的差异较大，“有的单位办公空间宽裕，有的单位几个人挤在一间狭小办公室”。特别是中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》未出台之前，个别单位还存在超标准占有使用、随意改变办公用房使用功能和出租出借等现象，致使各单位间的办公环境“苦乐不均”。
“分散管理、各自为‘阵’的另一个弊端是，可能造成资金来源好的单位超标准装修，影响党和政府在群众中的形象。”省机关事务管理局相关负责人指出。
为落实全面从严治党和厉行节约反对浪费要求，我省探索推进办公用房统一管理，已陆续出台了《四川省省直机关办公用房管理办法》等一系列文件法规，明确省机关事务管理局对省直办公用房的权属、规划、调配和维修实行统一管理。
“依法推进办公用房统一管理，是逐步改变‘苦乐不均’等现象的重要举措。”省机关事务管理局上述负责人介绍说，办公用房以前是各建各有，以后办公用房产权则由省机关事务管理局代省政府持有，由管理局统一调配给各机关单位使用。比如不久前，一家办公用房紧张的省直单位提出调剂申请后，省机关事务管理局便为其调增一处其他单位的办公用房，改变其办公条件。
而此次与４家单位签署用房协议，正是推进办公用房统一管理的又一重要步伐。“这样的协议用房不仅有助于改变机关用房‘苦乐不均’等现象，更重要的是，打破了办公用房部门‘所有制’，是对办公用房国有资产管理的一次重要的变革，既从作风建设上遏制了办公用房领域的歪风邪气，同时通过条款化固定管理和使用者权利和义务，是管理工作走向法治的重要标志。”省委党校行政学领域教授罗振宇指出，有了契约约束，“房客”不能任性了。
一次昭示
用协议明晰乙方单位对办公用房无所有权
统一调配、维修办公用房的前提是统一房屋的权属，然而在实践中，这不是一件简单的事，而是一件“伤筋动骨”触动部门利益的改革。
“由于思想固化和政策宣传不够，一些机关干部至今仍然认为，办公用房的产权是自己单位的，怎么安排使用也是各单位内部的事。”省机关事务管理局相关工作人员说，我省在办公用房清理工作中，极个别省直单位在移交腾退闲置用房时“不积极、不主动”。
他举例说，按照《四川省全省性行业协会商会脱钩改革行政办公用房管理实施办法（试行）》，2017年，省机关事务管理局克服阻力，通过近半年耐心细致的工作，终于依法从某省直单位手上收回其原辖协会商会占用的办公用房。“如果一些单位在权属上认识不清，统一调配等工作也就很难开展。”
如何加快明晰和统一办公用房权属？按照先易后难思路，我省目前基本实现对省直机关各栋大楼产权证明的集中归档管理，通过“冻结”房屋处置权来约束不规范行为。
而近日中办、国办发布的《党政机关办公用房管理办法》明确要把办公用房权属统一登记至本级机关事务管理部门名下，同时应开展协议用房工作。“这又为我省相关工作打了剂‘强心针’，也为我们签署用房协议提供了依据。”省机关事务管理局相关负责人表示，此次省直机关试点签署办公用房使用协议，正是我省对统一办公用房权属改革的一次昭示。
记者翻看协议发现，协议责任条款首先明确甲方即省机关事务管理局为产权单位，乙方单位只“享有使用权，没有所有权”，且使用期间不得擅自出租、装修、维修。“这样的条款为我们下一步逐步完成权属更名工作奠定了基础。”该负责人表示。
一位乙方单位办公室工作人员形象地解释了协议用房的好处，“能不能出租、能不能自主装修，哪种情况下要腾退移交，写得清清楚楚，我们用着心头也踏实了。”
一项约束
实行动态管理调配闲置半年的办公用房将收回
如何保障协议内容不折不扣落实到位，促进各单位合规使用办公用房？
“首批选择哪些单位做示范者很重要。”省机关事务管理局相关负责人说，入选的4家单位都是积极支持办公用房统一管理改革的，其中，从职能上看，住建厅、国土资源厅也愿意在这项涉及房屋和土地的工作中走在前、做表率。
“我们在协议中做了约束，如果发现有单位违反协议，比如超标准用房等，我们将及时纠正；对闲置时间达半年的办公用房将收回统筹调配。”这位负责人说，省机关事务管理局将在对协议试点工作评估的基础上，适时推进全覆盖。此外，我省将按照全国统一设计，为协议使用单位发放使用凭证，强化其合规性、合法性，强化使用管理的责任义务意识。
值得一提的是，我省正在加快完善全国首个省级党政机关房地产信息化管理平台，借力科技手段推动相关工作。省机关事务管理局房管处负责人说，通过该平台，可以全面掌握和随时查询省级党政机关房地产基础信息，同时提高动态监管和科学管理水平。
记者看到，平台包括GIS地图查询统计、土地信息管理、办公用房信息管理、产权产籍管理等多个模块。这位负责人举例说，通过平台，能了解某单位有多少间办公室，每间办公室什么人使用、几个人使用等信息，如果使用面积超标，系统将对照标准自动生成超标比率，并标注显示，一目了然。
据了解，协议也要求，乙方使用单位须每半年负责更新一次本单位使用情况数据，“此举旨在通过动态完善数据库信息，为规范管理和科学调配办公用房提供强大技术支撑”。
原标题：重大变革 打破办公用房部门“所有制”
