省林业厅：退耕还林还草扩容 缓解“无地可退”

访谈

近日，省财政厅、省林业厅、省国土资源厅等八部门联合下发通知，明确扩大退耕还林还草范围。

在新一轮退耕还林还草实施两年后，为何要扩大退耕地块?扩容主要针对哪些地块?基本农田总量如何平衡?带着疑问，记者采访了省林业厅相关负责人。

□本报记者 王成栋

扩容有利于解决三大难题

问：2014年我省启动新一轮退耕还林工程，工程实施两年后，四川为何要扩大退耕范围?

答：从四川的实际来看，扩大退耕范围是建设长江上游生态屏障的需要。实际情况也证明了这一点，1999年，我省在全国率先启动退耕还林试点，到现在全省森林覆盖率提高近5个百分点。与1998年相比，2015年长江干流泥沙含量减少46%，岷江上游减少38%。

但为何在此时决定扩大退耕范畴，更为确切的背景是着眼解决眼前的三大难题。

第一是解决退耕地块落实难的问题。2014年启动新一轮退耕还林工程时，国家给四川下达的任务是：2020年之前完成退耕坡耕地22.3万公顷。但在实际操作过程中，我们发现地块很难落实。而现在扩大退耕范围，地块问题就迎刃而解。

第二是现实的要求。我们发现，有些坡度较高的土地到了不得不退耕的地步。比如，25°以上陡坡耕地，土层薄、土壤肥力差，加上坡度大、水土流失严重，种植效益不高，不具备作为基本农田的要求，老百姓也有退耕的积极性。但是此前的政策限制很严格：基本农田不得退耕。于是，现实和政策之间有了矛盾之处。这次开了这个口子，解决了这部分陡坡耕地的保护需要，也对土地利用进行更科学分类提供了契机。

第三是农业的提质增效问题，这是林业、农业产业大环境导致的。从农产品质量的角度说，受污染的耕地已经没有耕作的价值，如果不退耕——也就是从生物技术手段予以治理、保护，那这块土地将失去价值。

补助标准和发放形式不变

问：新政策下，哪些土地可以申请退耕还林还草?

答：2014年新一轮退耕还林时，明确了退耕的三类地块：25°以上非基本农田坡耕地、三峡库区上游县15°-25°非基本农田坡耕地、非库区上游县重要水源地迎水面15°-25°非基本农田坡耕地。

这次，三类地块中的基本农田可以调整为非基本农田后申请退耕，受污染土地也被列入退耕范围。

问：新释放出的退耕地块有多少?基本农田面积如何保护?

答：目前，我们还不能确定有多少坡耕地、污染土地纳入退耕范畴。按照要求，在退耕地块扩容之后，符合条件的地块由农户提出申请，方能调整为非基本农田进行退耕;而各地的污染土地有多少纳入退耕，需要逐级上报核实。

受地形影响，坡耕地是四川耕地主力，全省坡耕地面积超过667万公顷，这其中相当部分是基本农田。按照中央和省上要求，基本农田总量不能减，换言之，退耕多少，地方上就要补充多少。

问：农户比较关心的是，新纳入的退耕地补助标准、发放形式有无变化?

答：补助金额参照2014年新一轮退耕还林还草时制定的标准执行。也就是说，还林地补助标准为5年内补助22500元/公顷，还草三年内补助12000元/公顷。

补助方式还是按照“谁退耕，谁受益”的原则来执行，补助资金归退耕农户所有。发放方式也一样，还林地分三次下发，第一年12000元/公顷、第三年4500元/公顷、第五年6000元/公顷;还草地，第一年7500元/公顷、第三年4500元/公顷。

不过需要明确的是，新纳入的退耕地块同样不会设置公益林、经济林的比例，退耕农户有权自己选择树种、草种。我们也支持老百姓根据当地的现实条件和市场需求，发展林下经济、生态观光等产业。